韩国:对腐败全面开战

《金英兰法》的全称《禁止收受不当请托和财物的法案》，是韩国反腐进程中一部具有划时代里程碑式的反腐法典。它专门用于惩处韩国公职人员的贪污腐败行为，被誉为韩国社会的“反腐利器”。经韩国国会政务委员会、朝野议员总会、国会法律司法委员会等部门的层层补充和修改之后， 《金英兰法》的适用范围更加广泛。除了公职人员及其配偶之外，民间领域的私立学校和幼儿园教职员工、私立学校所属财团理事长和理事以及媒体从业人员等也被纳入该法案中。据此计算，将有300万人成为该法的直接适用对象。如果把间接影响考虑进去，全体韩国人都将包括其中。 （图/东方IC）

《金英兰法》获国会通过

一石激起千重浪。《金英兰法》直接触及公职人员的切身利益，政界暗中抵制者大有人在。另外，对于《金英兰法》适用对象、与职权关联标准以及是否违宪等内容，朝野双方议员争议较大。直到2014年4月“岁月号”沉船事件暴露出韩国社会触目惊心的各种不正之风和政商勾结腐败现象，才使一度搁浅的《金英兰法》重新进入公众视线，国会最终将法案的出台提到议事日程上。

韩国国会议长郑义和在宣布《金英兰法》通过后表示，尽管有苛刻立法的担忧，但国会与政府将会致力补全该法案。为了针对《金英兰法》的不足与缺陷进行再次补充修正，韩国国会为执行该法案制定了一年六个月的宽限期，将于明年10月正式施行。

根据《金英兰法》，公职人员如果一次收受了超过100万韩元（约合5633元人民币）或者一年内总共收受300万韩元（约合1.69万元人民币）的现金、等值礼品或招待，不论与其职权是否有关系，都将被处以三年以下有期徒刑或收受金额五倍以下的罚金。即使收受财物价值不超过100万韩元，同样也要接受刑事处罚。至于如何区别同事和朋友在婚丧嫁娶或红白喜事相互赠送礼品财物的风俗习惯，将以总统令的形式另行规定。

该法案还详细列举出不正当请托的15种类型，如介入人事采用和晋升，介入兵役相关业务处理，介入学校入学成绩评定，直接或间接向公职人员请托处理行政许可等。

新任国务总理彻查贪腐

就在李完九国务总理宣布对腐败“全面开战”的第二天，首尔中央地方检察厅特搜二部出其不意地搜查了浦项制铁，理由是该企业涉嫌建立数百亿韩元秘密资金。早在去年8月，浦项制铁的内部监察部门就发现并检举了前任东南亚事业团朴某等高管利用在越南的投资工程项目非法筹集107亿韩元（约合0.6亿元人民币）的违法事实，但该公司高层大事化小，仅对朴某等两人免职处理，未向检方提起控诉。

在首尔中央地方检察厅的这次行动中，首先对浦项制铁本部越南事务部门办公室和相关高管进行扣押搜查，彻查筹集秘密资金的问题。韩国检方表示，调查范围并不仅仅局限于浦项制铁本身，可能将扩展到集团总部及其他相关子公司。随着事态的不断扩大，韩国检方决定对浦项制铁建设公司从2009年开始在越南的约107亿韩元秘密资金进行账户追踪，禁止浦项制铁集团前会长郑俊阳和前副会长郑东和等10多名高层领导出境，并陆续召回相关人员。

在韩国检方对浦项制铁展开全面调查的同时，庆南企业因为牵涉到李明博政府“资源外交”虚假投资疑团被纳入调查视线。该企业在2010年参与马达加斯加Ambatobi镍矿项目投资时，涉嫌套取政府“风险投资资金”进行虚假投资。检方调查发现，这些资金除了部分流入庆南企业前会长成完钟的私人账户外，大部分可能被用于非法疏通政府关系。而前总统李明博的亲兄弟、前国会议员李相得正是当时积极协助庆南企业“成功”退出海外投资的关键人物。检方有关人士认为，前总统李明博也将难辞其咎。

随着反腐规模的不断扩大，新世界集团、东部集团和东国制钢等大企业也陆续遭到反腐调查。

3月20日，李完九总理又再次集结检察、国税、公正委员会及警察等相关部门召开铲除腐败专门对策会议，将公共、民生、经济金融三个领域作为反腐重点，并再次重申了全面反腐的决心。朴槿惠总统在3月17日的国务会议上反复强调，如果不下决心铲除韩国社会各领域的腐败现象，无论政府采取任何措施去发展经济，都会原地踏步，无功而返。她希望国务总理指挥的这次反腐行动不能受任何外界干扰，要求各部门积极配合，把铲除腐败，为韩国经济今后的持续发展创造条件作为政府的重要使命之一。

首尔实施“朴元淳法”

以“金英兰法”出台为契机，首尔市正式施行“朴元淳法”细化方案。它将公务员所持财产与职务关联性的利害冲突审查作为一项重要内容，反腐惩戒力度不亚于《金英兰法》。

“朴元淳法”重点放在针对三级（相当于省部级）以上公务员所持财产与职务关联性的利害冲突审查上，主要包括高级公务员职务利害冲突审查、公务员请托事项在线登记制度以及对退休公职人员活动进行在线指导等三个核心内容。其中公务员职务利害冲突审查主要是指针对三级以上高级公务员所持有的不动产及有价证券等财产是否与所担任的职务具有关联性，审查对象不仅公务员本人，还包括其配偶和直系长幼亲属。首尔有52名公务员符合该项条件，主要集中室、局、本部长等职位。审查时以自发参与的形式为主，接受由公务员组成的审查组审查，首尔市公职伦理委员会作最终裁定。凡发现问题者，将视情况的性质分别做出暂停担当的职务、指定职权代理人以及转职换岗等处理。

四级以上公务员采取分期定时针对请托情况义务在线登记制度，即对于接到不当指示、请托或者外部压力，可利用网上请托登记系统事先报告，即使没有请托情况，也要按时填写登记报告，以形成义务化、制度化。对于已退休的公务员则引入退休公职人员活动在线指导制度，规定公务员在其退休后的三年时间内，不得到其退休前五年内职权所涉及的企业单位谋职。

去年10月，首尔市某税务机关一名56岁的五级公务员负责调查某企业税金的案子，收受了对方30万韩元（约合1691.1元人民币）的贿赂，后遭到揭发举报。今年1月，首尔监察机关受理此案后进行了全面调查。尽管这名公务员开始时矢口否认，但行贿企业职员主动交代了他接受礼金又在五天后退还的详细过程。首尔市监察机关建议对这名公务员给予解职或罢免的严厉惩戒，目前他已经暂停职务。此案是颁布“朴元淳法”后的首例案件，它的处理体现了“朴元淳法”的威力，对于公务员有一定的警示作用。

首尔市实施的公务员请托登记制度将起到较好的预防效果，出于忌惮心理，公务员在接受请托时会加以拒绝。另一方面，被请托人也会主动减少请托行为，因为向公务员请托很有可能会留下请托记录。目前，“朴元淳法”的适用范围已扩大到首尔市管辖的18个政府投资、持股单位，得到市民的积极肯定。

“首尔市公布的公职社会革新对策，充分反映了市政府对于贪污腐败行为绝不姑息迁就的决心。公务员只有公正廉洁，才能符合市民对公务员的评判标准。”首尔市审查团团长任东国对媒体表示，“希望我们此次行动能够为其他政府机关起到示范作用，与此同时期待首尔市的公职社会革新对策方案能够为韩国的政治环境带来蝴蝶效应。”