论政府绩效评估

摘 要 政府绩效评估这一问题一直是公共管理这一学科的热点问题，一直受到各学者的广泛关注，在这一领域始终处于举足轻重的地位。从20世纪80年代开始，政府再造和新公共管理这两个活动又开始兴起，有关于公共组织和政府管理部门的绩效问题开始受到了国内外的专家学者的关注开始探索答案。在我国，由于政府的各部门职能开始进行调整转变，我国的政治体制也进行了相应的改革，经济体制也走向了社会主义市场经济的模式，逐渐的我国的政府管理模式开始由一开始的直接管理慢慢的向间接管理的模式靠拢，在这一过程当中，政府的绩效评估不仅可以克服政府管理的瓶颈同时也可以帮助政府实现管理的创新，提高效率，在政府调整各部门职能的过程中起着重要的意义。但是我国有关于政府绩效评估这一问题的起步较晚，所以我国政府绩效评估基本还处于探索阶段，现在仍然存在着很多问题。本文对政府绩效评估的概念、价值、以及在此过程中会出现的问题以及我们应该如何去应对进行了阐述。

关键词 政府绩效评估 政府绩效评估的概念 政府职能

作者简介：赵星，郑州大学硕士研究生，研究方向：政府管理与绩效评估。

一、我国政府绩效评估的发展经历时期

我国开始对政府绩效评估进行理论研究是在20世纪90年代的中期，到现在大概经过了三个发展阶段。

（一）第一阶段是属于萌芽的摸索阶段（1994年―1999年）

在这一阶段，我国的专家学者主要是发现了政府绩效评估这一问题并开始对这一问题进行了理论研究的初步摸索，西方的专家学者对于这一问题都有了自己的理论并给出了方法体系，我国的学者学习了大量的西方学者的理论知识来寻求自己的答案。但是在这一阶段有关于政府绩效评估这一问题关注的人并不多，处于萌芽时期，并未能得到我国的政府和主流社会的重视。

（二）第二阶段是处于研究的拓展阶段（2000年―2003年）

（三）第三阶段是属于研究的深入和创新阶段（2004年至今）

二、有关政府绩效评估的定义

自从20世纪80年代以来，伴随着经济全球化的发展，还有信息全球化和新技术革命的到来，世界各国政府组织都面临着许多问题，而这些问题都是很难用传统的官僚制取解决的。社会大众越来越看重政府公共管理的服务质量还有公共价值，并且对于政府公共管理的办事成本和办事效率的期望越来越高，在监督政府管理的过程方面的的意识也越来越强，因此旧的管理模式越来越不适应现今社会的发展，政府管理过程中的一系列问题日益突出。因此目前的政府改革便以绩效型政府和服务型政府为目标，并得到了社会大众的认同。慢慢的，有关于政府绩效评估已成为政府管理领域中的热门话题。因此，中国在世界潮流的影响下，也逐渐开始发现了这一问题，并迅速做出了回应开始对政府的工作进行绩效评估。政府绩效评估作为一种监督政府的办事效率和办事成本的手段，对促进服务型政府和廉洁型政府并且对于完善政府部门的治理都有着深远的影响。但是虽然我国的学者在几十年的时间里，不断对如何完善与建立政府绩效评估体系这一问题进行着摸索，但是实际上我们还是有很多方面没有探索到，有很多实际问题没有考量到，在实践的过程中还是有很多的问题等待着我们去发现去解决。

对于政府绩效评估这个概念，许多国内外的学者都通过不同的角度得出了不同的解释。每个人都有自己特别的理解。有很多的学者认为，政府绩效就相当于政府活动所取得成效。政府绩效是政府在进行公共管理和提供公共服务的过程中所取得的业绩、成就和影响等，它不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。

以上这些是国内的一部分学者对于政府绩效评估这个概念自己提出一些界定，当然国外也有很多的学者，就这一概念给出了自己的看法。比如说：美国学者格朗斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力、业务状况和工作适应性的过程”。

而我认为政府绩效评估就是对于政府部门平时的日常活动进行评估，看他们的支出与收益是否平衡，看政府的管理人员的办事效率，看他们的服务质量，评估他们在工作中的行为是否出现了资源的浪费，是否伤害了社会大众的利益。

三、政府绩效评估的意义

政府绩效评估是在20世纪70年出现的一种现象，这时社会大众开始对于自己的公民权利有了新的认识，开始全面的维护自己的利益并且开始关注政府平时的日常活动中的成本消费。这种现象的出现实际上对于政府部门职能的改革与完善起到了积极的引导和推动的作用。

（一）政府绩效评估能够提高政府在社会大众心目中的信誉与形象 我认为政府绩效评估主要的关注点是在公共服务还有满足社会大众的要求，所以我们应该更加重视社会大众，要把社会大众的要求放在首要考虑的位置上；强调的是政府作为公共服务的输出者，我们应该满足社会大众的需求，并且应该更加看重政府活动所得到的效果以及应该是按照社会大众的要求来提供公共服务。其实在实际上我们也可以看到政府绩效评估主要还是为了加强社会大众对于政府的信任、拉近社会大众与政府的关系、努力建立更有责任心和更富有效率的政府。我们可以通过对政府进行绩效评估，尽早发现不足，找出差距，这样才能明确改进的方向和目标。

（二） 绩效评估能够更加科学的评价员工的工作结果，提高员工的工作效率

这一方面，我认为可以分为两方面来说，一是绩效评估不是一个单调的动作，它在实际上是需要互动，需要回应，由此就可以看到，我们不仅需要的是管理者的关注下属的工作效率，而且我们更加需要的实际是员工可以看到自己的不足，不断的改进自己，不断提升自己。通过这样的互动，无论是管理者还是员工都可以提高自己的工作效能，在这一过程中彼此之间也能加强联系，提高沟通水平，这样我们就可以提高工作效率。二是通过绩效评估可以清晰明了的知道员工工作的优缺点，，这样我们就可以确定员工是否能够提升职位，能否加薪，借此达到了激励员工和提高绩效的目的。

（三）政府绩效评估能够提高组织的管理水平从而达到实现组织的目标

一方面，绩效评估可以向组织成员传达组织的价值观，是一个重要手段。另一方面，绩效评估不仅可以将组织的战略目标转变为可以实际操作的要素，并且我们可以通过在分析政府绩效评估的过程中明确组织目标，并可以及时的发现问题，迅速的找出解决问题的方案，迅速做出反应，这样就能够最终确保组织的战略目标能够得以实现。在我看来，绩效评估实际上就是一个组织内部成员不断的进行沟通，不断的反馈彼此想法的一个过程，并且这一过程能够保证组织内部信息的通畅，可以加强和改进组织的日常管理。

四、政府绩效评估的问题与对策

虽然中国在政府绩效评估这一问题上起步较晚，现在我们仍然是处于跌跌撞撞的不断摸索着成长的过程中，同时我们也向西方国家的先进文明进行了学习与借鉴，目前尽管看来是取得了一定的进步，但是从总体上来说我们还是有很多不足的地方，我们需要找出不足，并且进行修正。因此我国的专家学者在这一问题上纷纷提出了自己的观点看法，希望能够在我国的政府管理这一领域方面，做出自己的贡献。

我国地方政府绩效评估面临的困境：第一， 社会群体的参与程度不高。第二，由于受地域的限制，地域发展不平衡，因此绩效评估方式的相对落后。第三，绩效评估制度不够完善，而且体系也不健全。第四，社会上对绩效评估的认识不足，有关于这一方面我们缺乏法律提供保障。

五、总结

政府绩效评估这一问题经过了长时间的发展，虽然曾遭遇挫折，也曾徘徊不前，但是到现在我们仍然取得了可喜成就。日前，我们不仅要在理论中取得成就，也要在实践中取得成就，政府在进行行政管理时，进行政府绩效评估，可以很好的看到自己的不足与缺点，看到公众对于政府的期待，看到公众对于实际的要求，由此政府很好的要求自己，要求我们的管理者，不仅取得了成效，也能加大政府与公众的联系，加强公众对于政府的信心。虽然由于政府的非盈利性、垄断性等其他特点，我们实施起来会有点困难，但是我们不仅有欧美国家的先例、又有企业的管理方法的先河、有丰富的理论知识体系作为支撑，我相信最终会得到好的结果。