关于反腐倡廉制度创新的若干思考

摘 要 建立反腐倡廉制度的目的就是将权力关进笼子，以根治腐败产生土壤，从而尽量预防腐败的产生，以及惩处腐败行为。本文在对制度创新的理论阐述和回顾我党反腐倡廉制度创新的历史发展脉络的基础上，剖析了我国反腐倡廉制度创新中存在的问题，最后，从三个方面提出了对反腐倡廉制度进行创新。

关键词 反腐 倡廉 腐败行为

作者简介：梁家铭，遵义师范学院马克思主义学院，讲师，研究方向：马克思主义党建理论与实践。

一、制度创新的理论阐述

制度创新属于制度变迁的范畴。它指的是人们通过对制度进行创新，最终使社会继续保持可持续性发展和变革。制度创新条件下，人们的思想观念和行为方式也会随着客观条件的改变而改变。当环境发生变化的时候，人们的思想观念和行为方式已经不能适应新的环境时，在压力条件下，人们会在保留原来的社会制度的精华的同时，在新的理论指导下，对原有的社会制度内不适应新环境的因素进行创新，从而创造新的制度。制度创新需经过三个过程，即制度需求、制度供给和制度实施。制度需求是制度创新的首要过程，制度需求指的是在原制度条件下，制度主体的利益受到侵害，在这情况下，利益主体有迫切改变旧制度的意志和愿望，从这里可以看出，制度需求是制度创新的基础和条件。制度创新的第二过程是制度供给。制度供给与制度需求是相对的，它指的是在明确制度需求的条件下，创造出新的制度以满足制度需求的需要。制度创新的最后一个过程是制度实施。制度实施指的是经过充分酝酿讨论后，形成了制度文本，人们需要在实践中实施制度以检验制度，在实践中不断完善制度，最终真正深入人心，与人们的行为模式融合在一起，发挥制度的作用。总之，制度创新需要经历三个阶段，人们应该在每一个阶段上发挥人的主动性，从而使制度创新实现其价值。

建立反腐倡廉制度的目的就是将权力关进笼子，以根治腐败产生土壤，从而尽量预防腐败的产生，以及惩处腐败行为。建立了真正有效的反腐倡廉制度，领导干部不敢贪污，减少了领导干部违纪违法的发生，从而实际上也起到了保护领导干部的作用。总之，我们国家应该加大力度，建立行之有效的反腐倡廉制度，实现制度在打击腐败中治本功效。

二、反腐倡廉制度创新的历史发展脉络

中国共产党成立九十多年以来，党一直与腐败做坚决的斗争，也一直在建设和创新反腐倡廉制度。

（一）新民主主义革命时期

新民主主义革命时期，虽然中国共产党处在艰苦的环境中进行中反帝反封建斗争，但党时刻也没松懈廉政建设工作，始终将廉政建设摆在党的建设突出位置。新民主革命时期，中国共产党非常重视思想工作，政治工作和理论创造工作，清醒地认识到思想、政治和理论创造工作的重要性，在新民主主义革命的不同革命形势的时期，根据革命形势的不断变化发展而对反腐倡廉制度不断进行创新：不断推出强有力的举措以统一全党思想，不断清除腐败分子以净化革命队伍，以保持革命队伍的纯洁性，以及党与人民群众的血肉联系。正是依靠着党在制度上不断创新，为新民主革命时期战胜艰难困苦提供了制度保障，为党取得新民主主义革命的胜利提供了组织保障。

（二）建国后至改革开放前

1949年新中国诞生以来，中国共产党继续保持着对惩治腐败的高压态势，仍旧严厉打击党内产生的腐败问题，同时也加快制度建设以有效防范腐败发生。以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体，确立了以思想上加强教育和手段上严厉打击腐败的双管齐下策略进行反腐倡廉。在反腐倡廉过程中，充分发动群众和依靠群众，在政治运动中反腐倡廉，而不是依靠制度或教育等长效手段进行反腐倡廉。在以毛泽东为核心的第一代中央领导集体阶段，中国共产党虽然在进行社会主义建设过程中走了许多弯路，特别是犯下了一系列“左倾”错误，但是，非常宝贵的是，第一代中央领导集体非常重视反腐倡廉工作，一直没有放松党风廉政建设工作。正因为第一代中央领导集体高度重视党风廉政建设工作，在党风建设方面成绩斐然。

（三）改革开放后

改革开放后，经过以邓小平为核心的第二代中央领导集体、以江泽民为核心的第三代中央领导集体和以胡锦涛为核心的第四代中央领导集体的共同努力，摸索中建立了具有中国特色的我党反腐倡廉制度和理论体系，明确了改革开放历史条件下，反腐倡廉应该走法制化道路，即在法律的框架内治理腐败问题，最终实现人民当家作主。

随着社会的不断变化，人们对反腐倡廉工作的要求越来越高。由于国内外的环境越来越复杂，社会发展中出现了许多新的问题和矛盾，贪污的手段越来越隐蔽，危害也越来越大，这些都严重损害人民群众的切身利益，严重阻碍了社会的进步和发展。在新的历史条件下，反腐倡廉工作提出了新的要求，为此，需要加强反腐倡廉制度的创新，并将其作为反腐倡廉工作的重中之重，党需要躬下身来聆听人民的呼声，清醒地认识到腐败现象对人民群众利益的侵害性，在听取人民群众的意见中对制度进行创新完善。

三、我国反腐倡廉制度创新中存在的问题

目前，我国反腐倡廉制度建设中存在许多不良因素：第一，反腐倡廉制度比较笼统，过于弹性化。我国目前所正在实施的反腐倡廉制度虽然都有详尽的文字加以概述，但是，反腐倡廉条款表述相对而言还是比较笼统，在实际执行中难以界定和权衡，极大地影响了制度实施的效率。反腐倡廉制度之间衔接性不够强，甚至制度与制度之间互相冲突。同时，制度设计没有充分考虑未来形势变化，没有预留足够的未来改进空间，制度存在严重的滞后性；第二，体制上难以实现权力的有效监督，监督制度建设严重滞后，甚至形同虚设，没有真正发挥监督职能，导致自上而下的监督渠道不顺畅，政令难以得到贯彻。

四、创新反腐倡廉制度的举措

为了提高我党反腐倡廉制度建设的科学化水平，在创新反腐倡廉制度过程中，可以从以下四个方面采取措施： （一）创新反腐倡廉宣传教育理念

为了创新反腐倡廉宣传教育理念，可以对社会内存在的所有资源进行整合，充分利用各种平台，一起共抓反腐倡廉宣传教育工作，以强化反腐倡廉宣传教育的说服力和实效性。随着网络的普及，科技手段的提高，反腐倡廉宣传的传播途径得到了极大的拓展，反腐倡廉宣传教育除了广播影视等传统宣传渠道外，现还可以充分利用互联网、移动手机等新兴媒介，将反腐倡廉宣传教育融入到新兴媒介信息传播环节中。

加强对反腐倡廉宣传教育机制的创新，抓好对反腐但是廉宣传教育队伍建设，将队伍建设工作渗透到干部的选拔、培训和管理中。另外，做好组织协调工作，整合党委和政府的力量，建立党委和政府共同负责和管理、纪委组织协调、人民群众参与的反腐倡廉教育机制，从而使得反腐倡廉宣传教育实现长效性和规范性，实现反腐倡廉教育制度的基础作用。

（二）创新党员腐败预防机制

为了创新党员腐败预防机制，提高反腐倡廉工作的实效性，可以从以下三个方面采取措施：

第一，创新廉政风险预防制度。为此，首先需要摸清腐败风险点，找出腐败产生的主要环节和关键节点，建成腐败风险分析和预警系统，最大限度地实现预防腐败的发生；其次，所有的单位和部门，不管所处的地位多高，都需要建立内部监控机制，定期自查自身单位内部的腐败问题，构建廉政风险预防制度；然后，对单位行政管理制度进行创新。如对单位行政法律执行程序进行规范，在行政法律执行中实施考核评议制度和责任人制度，以保证行政权力在法律的框架内运作，最大限度的杜绝腐败的出现；最后，建成完备的腐败预防信息系统。在建立腐败预防信息系统的过程中，应该充分利用现代科技手段所具有的精准性、时效性、规范严密性等优点，强化腐败预防信息系统的监控，避免人情扰动，提高腐败预防信息系统的时效性。

第二，创新党员监督机制。从统计数据分析结果可知，腐败多出现在行政权力集中的部门，出现在具有垄断资源的行业，具有资源分配权的职位上。为了使反腐倡廉工作有更大的成就，需要在着手建立监督制度，使社会公众能积极主动地参与到监督权力中，参与到监督高腐败的行业中，保证掌握权力的领导干部受到有效监督和制约，使权力的运行关进法律的笼子里，打造阳光制约机制。

第三，创新党员腐败惩治制度。在新的历史条件下，重新修订不合实际的刑事处罚法律法规，使刑事处罚法规成为惩治腐败的利器。同时，在战术上重视惩治腐败，通过打击腐败分子，在治标过程中为治本创造时间。也就是说，坚持治标作为当前一段时间反腐倡廉的主要手段。在反腐败面前，实施“零容忍”政策，只要涉及腐败，制度面前没有特权，不管权力多高，彻查到底，一经查出，都要不折不扣地受到法律惩戒。

在打击腐败的过程中，特别要查处关系网和潜规则而形成的窝案，人人都公平公正地遵守制度，真正实现法律面前人人平等。提高对腐败分子惩治力度，一经查处，不仅需要承担高昂的经济代价，也会断送自己的政治前途，甚至付出生命，从而提高制度的威慑力，使他们产生“莫伸手，伸手必被抓”的震憾力，从而使得制度真正成为反腐的一道高压线。