浅析中国地方政府债务的成因

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翻新时间：2023-08-07

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浅析中国地方政府债务的成因

【摘要】伴随着我国经济和城市化的快速发展，地方政府对资金的需求压力越来越大，随之而起的是地方政府债务也越来越大。尤其是金融危机以后，大家对地方政府债务的关注提到了前所未有的高度。本文对我国地方政府债务产生的原因进行了探讨，并分析了地方政府债务存在的积极意义。最后结合了审计署的审计结果分析了我国当前的地方政府债务现状。

【关键词】地方政府债务；原因；必要性；现状

1.引言

2.地方政府债务成因

不同学者在不同历史时期对地方政府债务的成因进行了研究，回顾现有的研究成果，关于地方政府债务的成因可以归纳为以下五点。

2.1经济体制转轨所带来的改革成本或历史欠账改革成本和历史欠账

2.2财政分权体制下“事权与财权的不对称”

2.3政治集权下的地方政府间竞争

在现行以GDP为核心的政绩考核指标体系下，地方官员为了政治上的晋升，展开了进行激烈的GDP竞赛。通过政府投资拉动GDP增长，成为地方政府间博弈的当然选择。李淑娟（2014）认为，中国式分权下地方政府的竞争是投资驱动型的竞争.竞争的实质是资金的竞争。以中央政府满意和地方经济控制权为利益函数的地方政府更重视短期性的、显性的经济增长，这就异化了地方政府的融资行为。

2.4政府投融资制度缺失，公共投资面临软预算约束

2.5积极财政政策的实施

3.结论

我国地方政府债务问题形成原因多元化。众所周知，企业适度负债经营对于企业效率的发挥是很有益处的，对于地方政府效率低下这一老大难的问题，适度引入地方政府负债未尝不是一件好事。地方政府债务能够实现长远规划，在代际之间分配，同时能调节收入与支出的短期错配，并加强地方政府的责任意识。当然，地方政府债务若出现危机则不仅危机金融系统的安全，而且影响到公共物品的使用，关系到千家万户的利益。因此，地方政府债务水平是值得我们关注的，笔者基于审计署发布的《全国地方政府性债务审计结果》，从债务结构和已到期债务的分析中可以看到，我国目前的地方政府债务尚处于安全范围之内。但这并不意味着我们不需要做出调整。我国财税体制的改革在不断推进，虽然简政放权，让地方政府的财权和事权对等还需要一段时间才能落到实处，但合理划分中央和地方的事权范围、合理确定税收分成比例是我们不断努力的方向。同时加强对地方政府投融资项目的管理，改变以GDP为地方政府业绩考核指标的方式，也是至关重要的。