基于多中心治理理论的雾霾治理

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翻新时间：2022-11-04

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基于多中心治理理论的雾霾治理

【摘要】近年来，雾霾出现的频率越来越高。雾霾是一种具有破坏性作用的天气，给人类的身体健康和社会的可持续发展带来了负面影响。现阶段，我国的雾霾治理取得了一定的成效，但是还以存在过于低效的问题。雾霾治理实质在是一种准公共物品，多中心治理理论是最新的公共物品提供的范式，对于改善我国当前的雾霾现象具有深层次的意义。

【关键词】多中心治理；公共产品；雾霾

改革开发的30年是我国经济飞速发展的30年，社会经济总量持续增长，人民生活水平持续提高，但是雾霾天气也逐渐增多，对人类的健康和整个社会的发展造成不利影响，雾霾治理刻不容缓。

一、我国雾霾治理现状

二、多中心治理理论对于雾霾治理的必要性

雾霾治理具有公共产品的特性，它的供给可以以公共产品供给理论为指导。多中心治理理论上西方学术界最新的关于公共产品供给的理论，对于雾霾的治理具有指导作用。

公共物品的精确定义是保罗・萨米尔森界定的，公共产品有两个维度决定：非排他性和非竞争性，同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为公共产品，它应该完全由政府提供；具有部分非排他性和非竞争性的产品称为准公共物品。公共物品和准公共物品都有其特殊性，显然区别于私人物品。受传统行政理念的影响，政府一直是公共物品的供给者，但是随着社会的发展，公共产品需求的日益多样化，政府已经不能满足公共产品的供给。于是，新公共管理运动应运而生，其主张打造“企业家政府”，在公共产品的供给中，引入私人企业，使得私人企业成为公共产品的供给者，但新公共管理运动也带来了一系列的问题，却对的私有化和国有化都会失效，这是多中心治理理论成为学术界的主流。多中心治理理论主场在市场和政府之间还存在“另一只手”，公众也是公共产品的供给者，可以为公共产品的供给提供有力支撑。在国有化和私有化之间，还存在另一种治理模式，那就是政府、企业和公众的通力合作。

雾霾是一种灾害性的天气，对人们的身体健康、城市环境和整个社会的可持续发展造成不好的影响。雾霾这种灾害天气的成因比较复杂，但大致可以分为两个方面的原因，企业和公众。雾霾来源于煤炭和石油的燃烧，低等级的煤炭含有较多的不可燃烧成分，燃烧之后产生大量的小颗粒，这就是雾霾的组成部分；石油的燃烧，产生较少的颗粒，但是我国的柴汽油国标一直处于较低水平，这也就意味着柴汽油燃烧是产生大量的小颗粒，这同样是雾霾的组要组成部分。煤的燃烧主要用于工业生产，参与工业生产的主体是企业，监管者是政府相关职能部门；企业是利益追求者，追求利益最大化，这也就意味着企业可能会违背公共利益，追求经济利益，这时政府就要发挥自己的相应的监管作用，对于企业生产所使用的煤进行监管，更要严格控制企业的排放物符合环境保护的标准。柴油和汽油产生颗粒物，主要是因为车辆的低速行驶，车辆低速行驶时，汽油和柴油得不到有效地燃烧，从而产生大量的颗粒物。随着经济的发展，私家车日益增多，城市拥堵程度也在不断增加。因此，雾霾的治理，需要社会公众的参与，以实际行动支持雾霾治理。

三、多中心治理理论下的雾霾治理对策

环境治理中的公众参与是指公众参与到行政机关（主要是政府及其管理机构）及有关企事业单位所进行的与环境相关的活动中，对环境治理的相关决策制定，管理制度和管理体制产生影响，以期实现环境的良好治理。雾霾治理作为环境治理的一部分，在治理的过程中应集合政府、企业、第三方组织、公民的力量，共同推进雾霾治理，提高雾霾治理的效率，达到良好的治理效果。

政府建立雾霾治理的参与机制和问责机制。第一，建立相应的参与机制。首先，对相关的雾霾治理信息进行实时更新，为社会组合和公民参与到雾霾治理夯实基础，这是公众参与雾霾治理的第一步。其次，政府需要建立公民参与雾霾治理法律制度，以法律法规的形式确保公民的参与权利和明确公民参与的程序和内容。第二，建立相应的问责机制。在市场经济中，市场是追求经济利益最大化的个体，极易做出危害公众利益的选择，因此，政府要加大对企业的监督，建立相应的问责机制。首先，制定相应的小颗粒排放标准，大力推行相应标准，确保制度有力。其次，建立相应的惩罚制度，对排放物不合格的企业实施严格惩罚，使企业的排放物达标。

依据多中心治理理论，政府、企业和公众建立合作机制，一定会实现雾霾的良好治理。