推进公务卡使用以完善财务管理

【摘要】 在公务卡具体使用过程中，由于事业单位对此种结算方式刚刚接触，理解还不够深入，加之整个结算过程需要单位和发卡银行相互交流与协作才能共同完成，这些都使得公务卡在使用过程中势必会遇到一些问题。本文将结合事业单位公务卡的使用进行分析，从而提出相关的对策，完善财务管理。

【关键词】 事业单位 公务卡 使用

作为规范政府采购行为、提高政府采购效率的有力工具――公务卡（Government Procurement Card，GPC，直译为“政府采购卡”），一经面世，就成为不少国家大力推广的一项重要政策工具。伴随着事业单位公务卡制度改革的不断深入，公务卡的使用已经成为事业单位结算的主要方式之一。推进公务卡制度改革是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要。传统的现金支付和报销方式已经落后于现代科技，存在着现金保管不安全、携带不方便，借款还款报销环节多，并且票据真实性、合法性审核难等问题。建立公务卡制度后，财务人员既不需要经常提取和保管现金，工作人员也不需要提前借款，单位财务部门还可以有效监控票据支付的真实性和规范性，方便快捷、安全简单，可以有效克服传统现金支付方式下存在的问题，对提升预算单位财务管理水平，提高财政支出透明度具有极大的促进作用。

一、事业单位公务卡的使用

为进一步深化财政国库集中支付制度改革，规范事业单位授权支付业务，减少现金支付结算，提高支付透明度，加强财政动态监控，方便预算单位用款，事业单位在办理结算中符合条件的，应当使用公务卡进行结算。公务卡，是指事业单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡与一般商业银行信用卡使用方法相同，是一种不能参加银行积分活动的特殊银行信用卡。其适用范围如下。

其一，事业单位原使用现金结算方式的零星商品服务支出，如差旅费、招待费和培训费等支出应使用公务卡消费。

其二，事业单位原使用转账结算方式，单笔金额在限额以下的小额商品服务支出，包括设备购置费、办公费、会议费、咨询费、邮电费、水费、电费、维修费、书报杂志订阅费及公务用车的燃料费、保险费、保养修理费等公务性支出原则上应使用公务卡消费。在公务卡结算方式的适用范围内，事业单位原则上只在具有结算条件的商户进行公务卡消费。事业单位财务部门应当依托公务卡系统，认真审核公务卡报销事项，对于批准报销的公务卡消费业务支出，按规定时间通过单位零余额账户办理向公务卡转账的还款手续。

二、推行公务卡改革的主要内容

1、公务卡改革的总体思路

公务卡改革的总体思路是，坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。

这个总体思路，包含了公务卡改革的目标取向、管理手段、制度基础、应用范围和监控要求五个方面的内容。首先，公务卡管理的目标，是减少现金支付，提高财政财务透明度，加强财政管理监督，进一步完善现代财政国库管理制度；其次，管理的手段或者说工具，是消费支出具有“阳光”、“透明”特点的银行卡；第三，制度基础，是在国库单一账户制度的基础上，通过公务卡进行消费支付及资金清算、信息传送；第四，应用范围，明确为预算单位日常公用支出和零星购买支出，预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算；第五，监控要求，强调必须满足财务监督和财政动态监控需要，所有通过公务卡发生的公务消费信息，必须能够被单位财务部门准确掌握，并纳入财政部门动态监控系统管理。

2、公务卡的基本属性

公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。所谓共同属性，是要求公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务；在其日常管理中，应当遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求。从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种支付结算工具。所谓财政财务管理属性，是强调公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。

3、推行公务卡改革的基本原则

三、推行事业单位公务卡改革的措施

1、配备“外网”专用设备，安装公务卡支持系统

公务卡报销需要安装公务卡支持系统。为此，与机关资产管理部门和机关信息中心沟通，配备了两台外网电脑和打印机等相关设备。硬件设施配备完成后请商业银行业务人员安装公务卡支持系统，并进行系统调试。财务处与商业银行相关业务人员进行了两次业务交流，确定了公务卡报销工作的经办和审核人员，同时办理了登录商业银行网上银行的U盾，使财务人员很快熟悉了业务操作流程。

2、在流程管控方面，规程、监督和培训多管齐下

一是制定下发了《中央预算单位公务卡业务操作规程》和《中央预算单位公务卡业务操作指南》，明确风险管理职责、集中控制业务流程、统一后台系统操作以及业务人员分级授权。二是加强监督检查力度，将公务卡及代理财政集中支付业务纳入重要经营事项检查和业务督导范围，建立了客户服务质量检查和通报机制，公布热线服务电话，总行、分行、开户行设立专人受理，制定了应急业务处理预案，配置了应急通讯体系、电源设备等。三是强化业务培训，工行总行统一编制了培训教材和演示模版，采用面授、视频、远程网络和模拟业务操作等多种形式，对全行系统管理人员、客户经理和操作柜员进行培训。妥善处理好公务卡私人消费信息问题。为支持银行卡产业发展，减少休眠卡，降低商业银行管理成本，公务卡管理办法规定公务卡允许用于私人消费。但需要说明的是，财政财务部门只能收集、查询公务卡中的公务消费信息，而不得收集、查询或公开公务卡中的私人消费信息，支持银行卡产业发展的政策需要，必须与公共财政管理原则和依法行政要求有机结合起来。

3、进一步加强各部门合作，解决相关部门人员需求

公务卡制度的实施离不开地方政府和财政部门的重视和支持，只有各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，主动在会议费、差旅费等行政经费的公务支出中使用银行卡支付；只有地方政府和财政部门高度重视公务卡制度的实施，加大公务卡制度实施的规范力度，公务卡制度才能推广的更好。财政部门和人民银行应该建立良好的协调沟通机制，共同制定有关公务卡制度推广实施的管理制度和安排，指导、部署具体相关工作，协调解决有关重点和难点问题。在发卡银行和中国银联为本地公务卡工作的开展提供坚实的业务和技术保障的基础上，行政事业用卡单位应站在支持财政国库集中支付制度改革、完善政府会计体系的角度，顾全大局，积极研究制定本单位公务卡使用、报销和转账程序，加强单位职工个人公务卡的管理，建立规范的财务管理制度。

公务卡工作是一个需要专业人才的工作，它需要日常系统维护人员，边缘技术性人才，边缘组织管理人才等。主要可以从原有人才库中选拔，对原有人才进行培训，重新招录新员工等几个方面进行解决。但是重中之重是要坚决把好人才考核关，从人才库中选拔的人才要有解决实际工作中日常问题的能力，因为他应具备非常丰富的工作经验，了解工作实际；原有人才的培训要有一个合理衡量培训质量的标准，不达标的坚决不使用。重新招录的人员要选拔具备潜力的专业人才，要做好对新人的培养，尽力做到配备一批具备专业知识、技术过硬的专业人士，以便公务卡工作的顺利开展。

四、结论

公务卡工作是一项政府和财政部门高度重视，以及财政部门和人民银行、行政事业用卡单位、发卡银行、中国银联的支持与配合下才能做好的工作。只有协调好各方和各部门的工作，才会让公务卡制度实施更有成效。