关于政府采购业务控制的探讨

[摘要]对政府采购业务控制的探讨，主要从存在的问题及解决对策两方面进行，这样能够帮助相关政府发现问题、纠正问题。

[关键词]政府；采购业务；控制

前言

政府采购业务是政府财务支出的重要方面，且关系到政府财政支出的合法性、规范性等问题，对整个政府工作的绩效评定具有重要的影响作用，另外根据对我国政府采购业务的观察与分析，发现其工作中存在许多问题亟待解决，本文简单探讨了政府采购业务控制工作中存在的问题及相应的解决对策。

一、政府采购业务控制中存在的问题

1、政府采购业务职能部门的设置不合理

（1）政府采购业务在职能部门设置上，拥有财务和采购两大部门，政府机构，大都将这两大部门合二为一，导致其工作分工不明确，两者工作都不够各尽其职、各尽其能，互相推诿，且缺乏互相监督，这样就不便政府机关的监管。且在部分行政事业单位，政府的采购业务均由财务部负责，虽然在一定程度上，缓解了单位编制人员的就业压力，但是更大程度上导致政府的买与支不分，不利于政府采购业务的全面持续发展。

（2）政府采购部门，存在一部分专业性强的单位不按照相关规定设置合理的采购机构行为。政府的采购业务具有特殊性，具体表现在：采购品种多且复杂、技术含量要求高。而部分专业性单位不合理分配采购机构的任务量及质量，使得政府的采购业务无法进行正确的验收，其数量、质量等无法得到应有的把关，从而无法满足政府需要。

（3）相应的采购监督机制没有建立，且实行监督的部门流于形式。政府的采购业务，离不开众多的采购监督部门的把关审验，可是，当前的政府采购业务没有设置专门的监督部门，大多与财务部门紧密联系在一起，而财务部门缺乏专业的监督知识和技能，往往只是把控资金的流转，忽视采购商品的数量和质量，使得其监督流于形式，起不到应有的实质作用。这样的政府监督机制的欠缺形势，不利于政府采购业务的发展。

2、政府采购的资金预算及使用不科学、不合理

（1）在我国，大多数的政府部门，在资金预算上往往存在：年初政府的采购预算资金没有被国家审批之前，即没有通过每年3月份的人大常委审议之前，由于各种特殊情况的发生，甚至不合理的采购需要，政府提前进行物品采购，且花费金额相对随意，这是由于我国没有可遵循的标准或规定引起的不科学财政花费。这种不科学、不合理的政府采购资金预算，给政府采购业务的可持续发展带来严重挑战。

（2）政府采购资金的有效调整不规范，不严格，导致采购部门的采购资金的预算与国家相关政府采购指标严重脱节，甚至不在一个发展轨道上。在政府采购业务的进展中，采购资金的追加、追减及调整不能得到有效的实施，而且我国在相关具体的法律程序上没有界定分明的规定，使得不合理采购行为没有法律约束力，其实质性的改进、调整措施名存实亡。对于政府采购行为的观察可见，部分政府采购部门在追加资金预算范围或追减资金预算范围的过程中，都不积极主动，且故意推迟延后，造成年初申报的采购资金预算金额与实际运行中的资金预算金额严重不符，差距甚大。

（3）政府采购资金预算的国家编制不准确、不完整，导致公用经费支出远远大于采购行政物品的花费。根据国家政府有关采购资金的预算调查表明：我国存在八成以上的政府采购项目与实际的采购管理相脱节，其公用经费支出远远大于采购金额，采购项目实质上是打着采购的幌子进行公费支出。另外，部分政府采购单位将政府的各项财务预算编制到系统完整的采购预算系统之中。目前，我国编制政府采购预算的单位很少。

3、政府采购的资金预算之后相应的评估反馈机制管理不完善

（1）资金预算的评估控制指标设置的不全面。政府采购部门对采购业务只是简单地预算采购所需费用的总金额、年初国家审批通过拨放的政府采购金额、年中采购预算资金的调整金额、全年政府采购业务的总额、采购数量的总额等，笼统的计算政府采购业务的总量，却对其实际情况的执行、实际的消费状况等没有进行有效跟踪，使得所申报的总金额往往被不合理地浪费掉，另外，对于采购项目缺少必要的验收、相关合同的履行情况、实际的采购业务产生的效益没有建立标准的指标控制和评估体系。

（2）采购业务的评估水平和评估标准与科学的指标严重脱节。政府的采购部门在内部只是计算出每个采购项目对应的理想数据值，却忽视了实际情况中数据的变化，根据理想的数据值来评估采购业务的效益是不科学的，不利于采购业务真实情况的反映。

（3）政府采购资金预算的评估体系缺乏必要的奖惩措施。一定程度上，政府的采购预算纳入了政府业绩的审核体系之中，但是奖惩措施的不健全，导致部分从事人员的职业道德素养缺乏约束，行为上就会表现的游离正确的采购轨道，且对违规行为不能得到有效制止和改进，为政府采购业务的正确评估带来困难。

二、政府采购业务控制中问题的解决对策

1、建立健全并完善政府采购业务的控制体系

政府部门根据实际的采购需要、充分认识在采购业务方面存在的缺陷，及时更正不合理的采购消费行为，做到不向国家多要政府采购资金，不浪费每一笔不必要的采购金额。因此建立健全政府采购业务的控制体系势在必行，主要体现在以下几点：

2、规范并提高政府采购单位的采购程序和采购能力

我国政府采购业务程序比较简单，容易流于形式，往往是政府领导说需要采购什么，政府就采购什么，没有严格的操作流程，往往导致政府采购变成了政府领导人员的采购，因此，我们应该将政府的采购程序进行优化，成立相应的控制领导小组，对采购项目进行筛选评估，根据政府的真正需要进行采购行为。另外，政府的采购能力也得大大提高，往往政府采购不切实际，因此，提高政府采购能力，有利于采购资金的合理医用，使得采购资金发挥拥有的价值。

结语

综合全文可以看出：政府采购业务的有效控制，在我国现代化经济快速发展的时代，存在很多问题，如：职能部门的设置不合理；资金预算及使用不科学、不合理；评估反馈机制管理不完善等。本文对政府采购业务问题的分析一定程度上还是不够全面的，但不能否认这些问题的实质存在，因此本文也根据已分析的存在的问题，提出了一些简单的解决对策，期望能够起到一定的积极作用。