临汾市失地农民就业的影响因素研究

[摘要]本文以临汾市的失地农民为研究对象，通过发放调查问卷了解失地农民就业现状，并采用因子分析法探寻影响失地农民就业的因素。研究表明，生活条件因子、资源因子以及能力等七个主要因子对临汾市失地农民就业有重要影响，但临汾市失地农民在就业中存在就业资源不足、自身能力差等问题。因此本文有针对性的提出了促进临汾市失地农民就业的对策和建议。

[关键词]城镇化；失地农民；就业

一、引言

随着我国城镇化的不断发展，农村发展面临复杂的环境，城市规划中的土地开发使得一部分农民离开土地，从第一产业过渡到第

二、第三产业。失去了以前赖以生存的土地后农民的就业问题令人担忧。政府往往通过进行一次性金额赔偿的方式来补偿农民失去的土地，但对失地农民的生活保障问题并没有合理有效地解决，这种方式对失地农民的长远发展是很不利的[1]。因此失地农民的就业问题成为农村城镇化建设进程中亟待解决的问题，如何促进失地农民的就业、稳定社会不安因素、提高农民的生活水平，关系着我国和谐社会的构建。

二、临汾市城镇化发展现状

临汾市依据现有基础，着眼未来发展，全面构建“一轴引领”“双核带动”“三区支撑”“四带融合”的空间发展格局，不断加快推进全市城镇化，紧扣“提速、提质”主题，构建“一带两圈多点”的网络城镇化体系，并将此举作为国家资源型经济转型综合配套改革实验区建设的重要内容。[2]临汾市以城区为核心、大县城和中心镇为基础、区域性中心城市为节点、百公里汾河新型工业城镇走廊为轴线；为促进临汾经济又好又快发展，临汾市以城乡规划、产业发展规划和土地利用总体规划为引领，以经济开发区、高新技术产业园区、产业集聚区为支撑，以城镇旧区改造、城中村改造、棚户区改造为抓手，加快城镇化进程[3]。

三、临汾市失地农民就业影响因素研究

在初步形成的成分矩阵中，每组指标变量所代表的公共因子之间相关性较强，通过运用具有Kaiser标准化的正交旋转法对其进行最大方差旋转可以降低所得公因子之间的相关度，而且经过旋转后，各因子与对应变量间的相关性增强，因子更清晰且便于命名和解释。

四、临汾市失地农民就业中存在的问题

（一）失地农民自身知识技能掌握情况较差。对回收的问卷进行简单描述统计分析得出临汾市失地农民受教育程度普遍偏低，调查者中61.0%的失地农民是小学及以下的文化水平，初中文化水平的失地农民占调查人数的14.0% ，且失地农民分化职业只是分布于各个行业中的初级岗位。

（二）本地中小乡镇企业发挥的作用不够。当前临汾市失地农村的村企业数量偏少，就业资源明显不足，本地企业的经济规模有限，能够吸纳的失地农民再就业能力不足，不能很好地为失地农民提供就业的机会，也不能带动村企业的发展。

（三）获取就业信息的渠道不畅通。劳动力市场上信息不灵造成的劳动力供需脱节的问题日益突出，各个行业多少都存在着岗位和人员不对等的问题，而城镇化使得大量失地农民涌向城市，农民离开土地后不知该何去何从，很容易错失就业的大好机会。

（四）失地农民就业积极性不够。由于失地农民是一个特殊群体，国家采用货币安置的方式统一进行征地补贴，问卷调查显示临汾失地农民土地被征所得补偿费范围普遍较高，征地后不急于找工作的人所占比例较大，这在一定程度上也影响着失地农民的就业积极性。

五、对策及建议

由本文的因子分析可知，临汾市失地农民在就业方面受多种因素的影响，但存在的就业问题阻碍了失地农民就业，因此本文提出以下对策。

（一）加大科学教育投入，建立完善的就业培训体系，提升失地农民人力资本水平以及就业新环境的适应能力。由本文研究可以得出，自身能力因素对失地农民的就业有着决定性作用，而目前文化素质低、劳动技能缺乏成为制约失地农民就业的消极因素。所以临汾市政府要对失地农民进行职业教育培训，兴办农村职业教育培训机构，向农民传授技能和实践经验，注重农民职业培训的实效性，以此培养出一批高文化、高技术、高素质的新型农民[5]，提高失地农民自身素质和非农就业的能力。

（二）调整城乡产业结构，建立和完善竞争有序的劳动力市场。通过本文的因子分析可知，生活条件因子对失地农民就业的影响最为显著，而有本文调查得知当前临汾市失地农民生活条件方面遇到的主要问题是居住地到城区距离较远。因此要加快城乡统一劳动力市场建设，让市场通过公平竞争调节需求，实现劳动力资源的优化组合，有组织、有秩序地引导当地农民实现非农就业。目前临汾市农村劳动力是自发松散的劳务输出形式，临汾市政府应该发展劳动力市场中介组织，建立健全包括就业信息咨询、职业介绍、技能培训在内的就业服务体系[6]。

（三）兴办乡镇企业，新增就业机会。由因子分析得出，资源因子是影响失地农民就业的第二大因子，村企业数量在其中对失地农民就业起着重要作用，因此在微观层面上，临汾市政府应致力于发展本地经济，将失地农民就业的空间进一步拓宽。在发展城市工业的同时，鼓励发展农村工业，让更多劳动密集型企业进入农村，这样农村剩余劳动力可以实现在本地就业。当地政府还应结合实际情况发挥本地优势来发展具有本土特色的乡镇企业，还可以通过加快本地旅游业的发展，进一步带动相关行业的发展。

（四）深化以土地制度和户籍为重点的各项改革，并完善各种社会保障制度。从本文的因子分析中可以看出，身体因子和土地及补偿因子都对失地农民就业有着重要影响，因此政府应积极健全失地农民在住房、养老、医疗、失业等方面的农村社会保障制度，提升失地农民的健康状况，降低失地农民生计环境的脆弱性。与此同时，国家在推进农村土地制度改革的过程中，要合理利用农村土地资源，优化农村资源配置，促进农业现代化发展。

（五）鼓励失地农民自主创业，积极促进失地农民实现主动就业。通过因子分析发现，就业积极性因子对失地农民就业有很大影响，而从失地农民的生活现状可以看出，失地农民的再就业积极性不高，而且大部分失地农民择业观念陈旧，主动就业意识较差。因此政府可以通过走访失地农民了解他们的实际需要和建议，有针对性的进行引导。社会应该通过培训和讲座的形式，对有创业倾向的农民进行科学系统的训练。这样就可以开阔失地农民视野，使其树立正确的思想与价值观念，提高就业能力。