调适理念政策方法构建开放型经济新体制

“‘推进机关定位转型’学习讨论活动一个多月来，我们紧紧围绕委党组提出的总体要求、进度安排，结合构建开放型经济新体制，进行了全面深入的研讨，进一步增强了新形势下加快定位转型的自觉性、主动性和责任感，明确了定位转型的总体方向。”国家发展改革委利用外资和境外投资司司长顾大伟这样总结第一阶段的活动成果。

今年的政府工作报告明确指出，必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。这对承担“提出利用外资战略、控制和优化全口径外债总量、核准限额以上外商投资重大项目、制定境外投资战略”等重要职责的外资司而言，可谓重任在肩。

顾大伟表示，开展“推进机关定位转型”学习讨论活动具有重要的现实意义。在学习讨论过程中，全司同志一致认为，这是党的群众路线教育实践活动和“两转三大”学习推进活动的延续和深化，是国家发展改革委主动适应经济发展新常态、全面提升发展改革工作水平的重要举措。他强调，推进定位转型，首先要做到认识上的提升。只有深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话、中央关于“四个全面”战略布局和经济发展进入新常态战略判断的有关精神，准确把握开放型经济新形势、新任务，才能找准定位转型的方向和着力点。

顾大伟坦言，新形势下进一步做好利用外资和境外投资工作，必须注意把握国内外形势的深刻变化。从国际上看，要适应经济全球化发展新趋势。近年来，世界经济格局深度调整，国际产业分工、贸易和产业链整合进一步拓展和深化。跨国投资复苏缓慢，各国引资竞争更加激烈。自由贸易区和国际投资协定谈判更加活跃，国际投资规则呈现新的变化。进一步完善投资环境和扩大开放，日益成为国际经济合作的趋势。随着我国与世界经济联系更加紧密，利用外资和境外投资工作必须更加积极主动地对接外部环境。

从国内看，要主动认识、适应和引领经济发展新常态。我国利用外资进入转型期，传统的低成本优势正在发生变化，能源资源和生态环境压力凸显，必须认清和尊重经济规律，及时转换动力，培育形成市场体系健全、行政服务高效、人力资源丰富、产业配套齐全、基础设施完备的综合新优势。随着走出去规模不断扩大，我国正在由资本输入国逐步转变为资本输出国。需要加强对走出去的引导和服务，确立企业及个人对外投资主体地位，促进国内相关产业发展和国际经济技术合作。

“在这样的背景下，我们必须持续调适利用外资和境外投资工作的理念、政策、方法，积极主动适应国际国内新形势新变化新要求。”顾大伟说。

机关定位转型学习讨论活动开展以来，外资司精心组织、扎实推进，既注重活动形式的灵活多样，又紧扣主题、突出实效。充分调动党员干部的积极性和参与度，群策群力，集思广益，围绕利用外资和境外投资工作转什么、怎么转进行了深入讨论，将学习讨论成果指导应用于实际工作。不满足于“自拉自唱”，坚持开门搞活动。顾大伟说：“在做好内部学习讨论的同时，结合在广东、天津等地调研，听取地方和企业的意见和建议，从服务对象的视角看我们的定位转型活动，使定位转型措施更接地气、更有针对性。”

顾大伟表示，在前一阶段的基础上，下一阶段乃至今后一个时期，外资司将进一步明确定位转型的思路和举措，持续转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风，加强重大问题研究，做好战略规划引导，深化跨境投资管理体制改革，推进新一轮对外开放，加快开放型经济新体制建设。

外商投资方面，要重点研究负面清单模式下外资监管体系，完善外资产业和区域引导政策；贯彻落实《外商投资产业指导目录（2015年修订）》，放宽制造业和服务业外资准入；深化外商投资项目备案、核准管理制度改革，及时跟踪分析评估改革效果，既提高便利化水平，又强化事中事后监管；修订、制定外商投资法律法规，促进内外资法律法规统一，保持外资政策稳定、透明、可预期。

境外投资方面，要聚焦重大问题，开展“十三五”规划研究；彻底跳出项目核准和备案的传统管理思路，把工作重点放在加强指导协调服务上，完善境外投资项目监管；健全境外投资法规体系，优化管理体系和程序；创新对外投资合作机制，支持有关行业和领域加快走出去步伐；加强与重点国家合作，推进与周边国家基础设施互联互通。

国外贷款方面，要着力改革审批制度，该放的彻底放下去，最大限度减少行政审批，最大限度减少自由裁量权；重点做好国外优惠贷款规划管理、中长期国际商业贷款管理、境外发债管理等改革；按照要求公开、程序公开、过程公开、结果公开的原则，推动贷款信息全流程公开。

顾大伟表示，这些仅仅是外资司机关定位转型活动的初步思路和措施，面对复杂多变的国内外形势，外资司将按照委党组部署，继续认真研究苗头性、倾向性、潜在性问题，主动谋大事、议大事、抓大事，更加敏锐地捕捉重大问题重大变化并加以科学应对，切实从重审批转向重研究、重监管，创新利用外资和境外投资工作思路和方式，深化管理体制改革，增强统筹国内国际两个大局、构建开放型经济新体制的能力，把中央决策部署落到实处。