以改革为突破口推动价格工作定位转型

从先后放开60项政府定价，到中央定价项目将只保留6种类；从天然气价格实现并轨，到输配电价改革试点扩围……近来举措频频的价格改革一直牵引着人们的视线。在国家发展改革委“推进机关定位转型”学习讨论活动中，作为价格改革的推进者，国家发展改革委价格司如何实现自身转型同样备受社会关注。

“根据委党组的部署和要求，价格司立即行动，扎实推进机关定位转型，全面梳理政府定价项目，厘清政府和市场关系；全面加快推进价格改革，大幅度缩减政府定价范围；全面推进价格工作职能定位转型，把工作重心从定价审批转移到价格监测预警分析、市场价格调控和价格行为监管上来。”国家发展改革委价格司司长许昆林表示。

许昆林认为，委党组提出推进机关定位转型非常必要、非常关键、非常及时。我国经济发展逐渐进入新常态，国民经济内外部环境、发展方式、增长动力等都发生了深刻变化，与之相应的政府管理观念、体制、方式、方法也必须与时俱进。在注重国内的同时，更要有全球的眼光，放眼、着眼全球市场。“变则通、通则久”，要牢牢把握时代发展方向，在深刻认识、主动适应“新常态”的基础上，通过机关定位转型发挥积极引领“新常态”的作用。

价格改革一直是全面深化改革的突破口，也是推进重点领域改革的关键所在。许昆林说，改革开放以来，价格改革曾经走在各项改革前列，创造过许多好的经验和做法。全司同志认为，近年来价格管理的理念、方式、作风与中央要求和群众期待尚存差距，必须深刻认识到这种差距，通过深入分析新常态下宏观经济和价格运行规律，认真思考市场决定价格机制下如何发挥好政府作用，找准新常态下的新定位，从四个方面更加主动、更加大胆地“转”。

第一，大幅简政放权。去年以来，在委党组领导下，价格司对现有政府定价项目进行全面梳理，提出《加快推进价格改革工作方案》，经国务院常务会议审议通过，正在稳步实施。先后放开医保目录内低价药、非公立医疗机构医疗服务、全部电信业务资费、烟叶收购价格、港口竞争性服务收费、部分铁路民航运输、部分建设项目服务和专业服务等60项政府定价。下一步，还将放开一批具备竞争条件的商品和服务价格。这些改革措施出台后，中央定价项目将只保留6种类，比之前实际管理的10种类缩减40%，具体项目减少60%以上，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

第二，加快推进资源能源价格市场化。按照“放开两头、管住中间”的思路，价格司研究提出能源领域价格市场化改革的操作方案。电价改革先行一步，在《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发之前，率先在深圳市、内蒙古西部开展输配电价改革试点，日前又将安徽、湖北、宁夏、云南四省区列入先期试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。今年还将扩大试点范围，推动放开上网、销售侧的竞争性业务和竞争环节价格。顺利完成天然气价格改革“三步走”计划，今年4月1日实现非居民用天然气存量、增量天然气价格并轨，试点放开除化肥企业以外的直供用户价格。至此，40%气源价格实现市场化。接下来将研究拟定管输价格管理办法，逐步放开天然气气源和销售价格。

第三，大力加强价格调控监管。为进一步加强价格监测预警分析，全面提升服务宏观调控的能力，价格司与国家粮油信息中心、上海期货交易所、中国指数研究院等10家机构建立了全面合作机制，今后将在价格监测数据、价格形势分析、价格信息平台建设等三个方面加强合作。为进一步减轻企业负担、优化经济发展环境，先后开展了进出口环节、行政审批前置服务，以及随价格收取的附加费等专项清理整顿工作。目前，正在研究拟定规范市场价格行为、规范政府定价行为的有关规定和办法，一方面强化价格放开后的调控和监管，维护良好价格秩序，另一方面加强对定价行为的监督和约束，使权力在阳光下运行。

第四，高效推动依法治价。为落实党的十八届四中全会精神，保证价格工作于法有据、依法推进，价格司正在全面推进依法治价。启动中央和地方定价目录修订工作，确保目录外没有定价权。目前中央定价目录已完成修订初稿，近期将公开向社会征求意见。已批复上海定价目录，并初审了12个省的定价目录，今年计划完成全部地方定价目录修订工作。同时，修订涉及价格改革的法律法规，目前国务院法制办已初核同意，近期将分别提交全国人大常委会或国务院常务会议审议。价格司还成立专业工作组，启动《价格法》及相关法律法规修订工作，已完成初稿，正在征求地方价格主管部门意见。

许昆林认为，推进机关定位转型必须全方位、多领域、宽视角。机关定位转型不仅是简政放权、职能转变，而应该是观念、职能、作风、方法的全面转变。要牢固树立群众观念、市场观念、法治观念和发展观念。加快转变职能，促进工作重心由微观管理向宏观调控、事前审批向事前事中事后监管转变。同时严格落实中央八项规定，自觉践行“三严三实”要求，营造良好工作风气，塑造机关和广大干部的良好形象，真正使“定位转型”入脑入心。

许昆林表示，下一步，还将放开绝大部分药品、铁路运输杂费、部分邮政业务资费、部分专业服务等多项具备竞争条件的商品和服务价格。

许昆林强调，价格改革涉及面广、情况复杂，需要结合相关体制机制改革的推进，精心设计操作方案，完善放开价格后的调控监管措施和利益调节机制，积极稳妥推进。全面加快价格改革，充分激发市场活力。