保定市县域经济可持续发展研究

[提要] 本文以现代金融发展理论和经济增长理论为支撑，从县域经济发展与金融支持的关系出发，找到保定县域经济对金融的需求特点，在分析保定市县域经济发展中金融供给特点的基础上，提出推进保定市县域经济发展的金融支持策略构想。

关键词：金融支持；县域经济；可持续发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2015年3月31日

在现代经济中，经济的发展离不开金融的支持。金融通过融通资金、调节资金、聚集资金和配置资金促进区域经济的发展，是区域经济发展的重要桥梁和纽带。因此，从保定市的角度来研究其县域经济发展中的金融支持问题，对于推动保定经济可持续发展，从而主动融入京津冀协同发展，具有重要意义。

一、保定市县域经济发展现状

保定市县域经济在改革开放初期起步，由于活力强、特色鲜明，迅速形成了一批在全国范围有较强影响力的县域特色产业，建立起了较为完整的县域经济体系。

二、金融支持对于保定县域经济可持续发展的作用

（一）金融支持对保定县域经济可持续发展的作用

首先，增加金融对保定县域经济的支持，能够不断改善投资环境，提高金融投资的收益，进而使县域将资本和人才留在本地，还要以更大的吸引力引进外部资金和技术，使县域经济形成良性循环。

其次，金融支持有利于推动农业产业化调整和提升县域产业集群竞争力。保定县域经济的发展多数是以农业为主的，只有发挥了金融的巨大支持作用，才能够支持县域经济的多领域、深层次发展，加快农业产业结构调整，促进农业产业化升级。只有金融加大支持力度，才能够尽快整合优化资源，支持企业创新创业，推动县域工业化进程。这样才能够改变目前的保定市县域经济产业竞争力不强的局面。

最后，金融支持能促进地方吸引更多优秀的人才，促进企业工艺流程和产品创新。统筹城乡金融资源，带动城乡协调发展，从而为新型城镇化建设奠定基础。

（二）保定市县域经济可持续发展对金融支持的需求

2、金融需求的主体及投向更趋多元化。当前，保定市县域新型加工企业、休闲农业企业、观光农业企业、市民农园企业等新业态的发展，使县域金融机构必须面对全新的业务领域。县域劳动力在工商业领域就业的增加、流动性的提高以及县域劳动力老龄化都对金融机构服务手段和服务方式提出了创新的需求。同时农民合作组织的多样性与其发育成熟度的多层次性，对创新性提供县域金融服务有了需求。

3、县域基础设施建设对金融需求使县域金融机构面临新挑战。由于目前保定市县域基础设施和部分社会事业项目建设落后，这些项目存在建设周期长、投资回报率低、投资回收期长的特点，要求贷款期限相应拉长，可能会与目前项目贷款周期形成矛盾和冲突。

4、金融产品的需求更趋个性化，金融服务的需求更趋多元化。目前，保定市县域经济面临转型升级，这将导致社会生产和消费模式改变，从而引发客户对金融服务的需求向差异化、个性化方向发展，如非标准化的金融产品需求、综合性金融需求等。多样化的投融资主体的出现和发展，更加注重对价值组合、风险控制、信息咨询等更高层次的金融服务需求。

三、保定市县域金融支持问题

通过对保定市县域经济和金融结构的情况分析，可以看出目前存在以下四个问题：

（一）信贷支持力度低、外流严重。目前，保定市县域普遍存在国有商业银行分支机构越来越不景气的情况，具体表现在：存贷差严重，且其受限于授信贷款制度，使得微型企业或是刚成立的新型小企业贷款额度缺乏，从而导致贷款支持力度太弱。同时，区域内的县域金融机构普遍将吸收来的存款输出其他区域，体现的低存贷比导致信贷资金外流严重。

（二）融资渠道单

一、银行贷款难。保定县域内企业普遍为中小企业，大多数企业在发展的过程中存在资金不足的情况，需要进行再融资。而其中银行对中小企业的投放量不到总量的10%。中小企业强大的资金需求与有限的资金供给之间的矛盾非常突出。同时，由于县域金融机构权限小，若出现大额贷款时，还需向上级机构提出申请；加之县域企业经营风险较大，偿债能力不足，使得县域金融机构不愿意贷款给他们。目前就资金来源而言，融资渠道单一是企业面临的巨大困难。

（三）缺乏创新、无法满足发展需要。金融服务缺乏特色，产品单一，创新力度不足导致服务内容传统、老套，产品与县域经济二者之间无法有机融合。在快速增长的经济环境中，创新多样化的金融产品是促进县域经济发展的重要因素。

（四）担保制度不完善。客户贷款不仅要由私立担保公司做担保，还要缴纳贷款总额度3%的担保费和公证费。繁琐的办理贷款程序和高额贷款费用严重制约了担保业务的长久发展，加大企业的贷款负担，阻碍了企业融资及其发展。

四、基于金融支持的保定市县域经济可持续发展路径

（一）加强县域金融机构网点建设，加快发展新型县域金融服务组织。国有商业银行要合理规划县域网点布局，增加、恢复或升格机构网点，充实县域机构业务人员。鼓励股份制商业银行、地方性商业银行到县域设立营业机构。同时，鼓励各类银行业金融机构发起成立村镇银行等新型县域金融机构，进一步扩大县域小额贷款公司试点范围，推动小额贷款公司县域布局。科学制定信贷规划，增加县域信贷投入。

（二）确立县域金融支持重点，提升支持效益。金融对县域经济的支持主要从以下方面着手：一是要支持现代农业发展。支持重点农产品加工企业扩大生产，加强技术攻关，提升农业品牌效应。支持标准化生产基地建设，发展优势、特色、生态农业。加强对农民专业合作社与种养大户的支持，提升农业组织化程度与规模效益；二是支持县域工业升级改造。以企业技术改造、产品研发、产业链整合、节能减排和发展循环经济为重点，扩大信贷投放，促进县域工业产业升级优化，重点支持主导产业突出、产业集聚度高且纳入省市级重点规划的县域工业园区建设，促进其承接京津等地产业转移；三是支持县域基础设施和小城镇建设。围绕改善农业生产和农民生活条件，以县城、中心镇道路改造，供水、供气，城市污水、垃圾处理，文化体育设施等基础建设项目为切入点，积极支持小城镇建设；四是支持中小企业发展与全民创业。认真按照国家出台的支持中小企业融资的政策精神，在信贷规划、管理方式、产品创新等方面，对有市场、有效益，符合国家产业政策且就业吸纳能力强的中小企业继续倾斜，努力提高县域中小企业贷款满足率。

（三）优化信贷服务流程，创新金融服务机制。一是适度扩大县域经济地区分支机构的信贷审批权限，适时设立专营服务县域经济发展的信贷审批机构，减少逐级审批环节。鼓励对县域优质企业或项目采用“余额控制，周转使用”的综合授信模式，不断提高信贷审批效率；二是全面开展县域金融产品与服务方式创新，积极开发多样化小额信贷产品。针对县域中小企业需求特点，积极发展动产抵押，应收账款、股权、仓单、收费权或收益权等质押，供应链融资，票据贴现等金融产品。进一步完善小额担保贷款运行机制，积极创新贷款管理模式和服务方式，努力促进创业就业；三是针对经济主体拓宽信息采集渠道，侧重分析经营者或实际控制人个人信誉、能力，综合考虑借款用途、融资背景、未来收益等要素，提高风险评级的合理性；四是建立政府主导和民间资本参与的多种形式的县域担保公司。支持农户、中小企业发展互助担保组织，支持龙头企业和行业协会创办担保公司。引导省、市级担保公司加强与县域担保公司的协调联动和业务合作，积极拓展县域担保、再担保业务。

（四）推进保定县域内金融基础设施建设。大力改善县域经济地区支付服务环境，创新和完善银行支付工具，积极拓展网上支付、电话支付、移动支付等电子支付功能，努力满足县域、经济主体日益增长的多层次支付结算需求。要进一步加快“中小企业信用信息服务平台”建设，扩大非银行信息尤其是无贷户信息采集，定期择优分类向银行推介企业和目标客户，搭建银企对接长效机制。