不发达山区农业资源投入发展态势分析

摘要：农业、农村、农民的发展问题始终是我国现代农业的核心问题，通过比较分析大雪山乡影响农业发展的滞租因素，提出了加大资金投入以提高农业边际效益、增强农业从业人员自身素质优势、强化农业科技投入力度、实施山区生态农业经济持续发展道路等扭转不发达山区农业现代化发展路径措施。

关键词：农业要素；资金投入；生态农业

中图分类号：F327 文献标识码：A

农业、农村、农民问题的发展事关农业现代化的发展全局，尤其是经济欠发达地区的山区农业问题，农地比较效益区别明显，且二 、 三产业发展后劲不足，迫切需要各投资主体加大对不发达山区的农业资源禀赋投入。目前，农业投资主体虽呈多元化趋势，然农业收益投资主要是农业微观经营主体在权衡利益得失的基础上选择的结果，故在农业生产要素投入上明显不足。在永德县大雪山乡这类不发达边疆山区乡镇，需重点分析农业投入要素的有效运行模式，提高农户个体、农业企业、集体经济和宏观政府对农业的投入力度，这对于开展山区农业经济效益的有效增长和三农问题的可控治理具有重要的现实意义。

一、大雪山乡农业发展基本态势分析

（一）农业生态资源丰富

临沧市永德县大雪山乡属滇西南边疆山区落后民族乡镇，全乡辖8村90个村民小组两万余人，森林覆被率超过70%。境内大雪山属国家级5A原始生态旅游景点，可共开发资源富足。 全乡目前栽种咖啡、各类果树三万余亩，茶树近万亩；种植玉米7600亩，甘蔗四万余亩。绿色生态农业进一步崛起，农户收入逐步提高，另有绿色生态庄园近30个。可以说，大雪山乡可供利用、开发的农业生态资源广泛，发展潜力巨大。

（二）农业经济聚合效应尚需进一步延伸

大雪山乡92%以上的村民生活在山坡或半山坡上，全乡立足生态农业结构调整，相对于二、三产业收入而言，农业发展优势比较突出。近年来，大雪山乡立足生态农业发展，积极开展农业产业结构调整，农民收入的70%来自经济作物，但2013年人均纯收入不足1500元。大雪山乡特殊的地理条件使得农产品基本上在乡集街天靠车拉背背肩扛集中外销，与经济作物配套的农产品深加工项目尚未形成，除茶叶、家装等初级加工外基本没有，而且规模小。而精深细加工延伸度不够，导致经济农作物的加工聚合效应不明显。

（三）财政支农资金稳步增长

二、不发达山区大雪山乡农业资源投入低效的原因分析

（一）政府农业投资主体地位凸显不均

在发达国家的农业现代化实践过程中，政府一直是农业投资的发展主体，其投资比重占70%以上，这也是其强大农业竞争力的重要保证。我国现今还处于传统农业向现代农业逐步转型时期，政府农业投入虽有所增加，但人均明显不足，而农户个体因农业比较收益较少，缺乏进行大规模农业投资的可能性。农民收入作为农业投入催化因子在农业要素的产出弹性上具有传导效应，只有农业产出效益对农户有极大吸引力，农户才会作为“理性经济人”出现。大雪山乡90%的耕地处于坡地之上，故有相当一部分农业资金是用于农村道路设施建设项目，虽然生产性投入各年都有一定比例的增加，但远不如对农村基础设施项目投入重视，如2013年农业投入总计达45万元，而用于农业生产的生产性资金所占比例不足30%。这主要表现在：用于改善农业生产性创收的总体资金投入比重较小；用于农户直接受益的农田水利、渠道灌溉等建设支出的比重不大；用于耕地改良、技术推广、农业风险等实用支出项目较小。由于投资主体支农资金的投资结构比例不尽合理，这在很大程度上滞租了农民增收和农业经济发展。

（二）项目投入资金错位导致农业竞争力弱化

由于各涉农部门在管理机制上存在交叉性，支农资金的渠道出现多源性特征。在同级政府中，涉及财政、农林水、农综、农办（ 扶贫）、 国土和交通等众多部门，以及本级安排及上级补助等多项资金。在支农项目资金的使用范围、农林项目、方向安排等方面存在资金不到位、使用分散的现象。大雪山乡农业整体发展程度不够，一些现代农业建设项目因思想意识、信息不畅、力度不足等因素导致农业投资比较收益较低。同时也因农业生产的长周期性和风险性，作为农业投资微观主体的农户主观上不愿多增加农业投入，这也致使农业项目支农资金的竞争力弱化。

（三）投资主体偏离经济利益诱导轨道

农业投资主体有宏观投资主体（政府）和微观投资主体（农户、企业和集体组织）之分，他们有着不同的投资利益需求。投资主体的趋利性行为往往使现代农业发展动力发生扭曲，农业的弱质性特质不仅使农业资金筹集困难，有时还导致自有农业资金出现外流现象发生。“没有良好的经济利益诱导就不会产生积极的行为动机”，因此，基层政府的农业发展必须改进面向三农的服务模式，农业投资动机应主要体现在如何夯实农业基础、提高农业经济效益、改善农村人居环境等上面。大雪山乡的现实状况虽然决定了政府是担负起农业投入的主体，但经济总量的限制导致全乡对三农发展的需求而言投入总量总体上还是偏少，不能满足现代农业发展的需要。