关于筹建大连自由贸易试验区的建议

[提要] 近年来，由于诸多因素的影响，东北三省增速放缓，经济下行的压力很大，大连市是东北地区最大的港口城市，也是东北和环渤海对外开放的重要窗口，肩负着带动东北老工业基地振兴的重任。2013年9月，习近平提出了“一带一路”的宏伟战略构想，给大连的经济发展和对外开放提供了前所未有的机遇。为此，本文提出应借鉴上海自由贸易试验区的做法和实践，筹建大连自由贸易试验区，并对其意义、存在的问题和对策建议予以分析。本文指出，大连自由贸易试验区的建立，将有助于实现大连经济和产业结构的转型升级，带动东北老工业基地振兴，促进中国与东北亚等国的贸易增长，积极推进“一带一路”战略，并采取包括打造大连国际航运中心和物流中心地位；深化金融领域的开放创新，推进大连国际金融中心的建设；放宽准入条件，制定完善的政策保障体系等在内的对策，尽快将大连自贸区建立起来。

关键词：大连；自由贸易试验区；一带一路

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2015年4月15日

一、引言

二、大连建立自由贸易试验区的意义和必要性

（一）有助于促进中国与东北亚等国的贸易增长，积极推进“一带一路”战略。大连是东北亚地区重要的口岸城市和贸易枢纽，长期以来与韩国、日本和俄罗斯等国家贸易往来密切。以韩国为例，中国现已成为韩国第一大贸易伙伴，是韩国最大进口来源地和最大出口目的地，近十年来中韩贸易以年均20%左右的速度高速增长。大连自由贸易试验区的建立和相关配套政策的出台，将进一步促进中国与韩国、日本以及俄罗斯等亚欧国家的贸易往来，并有助于实现人民币与东北亚及周边国家货币的直接交易，巩固和增加中国在世界贸易版图中的地位和作用。同时，作为“一带一路”战略在东北亚地区的延伸，大连自由贸易试验区域的建立将有助于实现“一带一路”战略的总体战略布局，共同促进欧亚大陆经济整合的新趋势。

（二）发挥大连对东北腹地的辐射和带动作用，促进东北老工业基地振兴。作为投资拉动型经济增长的典型代表，东北三省近年来经济增速明显放缓，2014年东北辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速分别是5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位，经济增长动力不足，下行的压力不断增长。大连是东北老工业基地的重要组成部分，是东北对外开放的窗口，在东北三省的区域经济发展中占有举足轻重的作用。大连自由贸易试验区的建立，将进一步增强大连在连接东北腹地与东北亚国家贸易往来中的枢纽作用和航运中心地位，进一步扩大东北地区的改革开放，逐步推进东北地区经济结构调整，将为东北地区经济参与世界分工和实现东北老工业基地振兴提供平台，将有望使东北三省在新一轮改革开放中实现振兴。

（三）提升大连对外开放水平，促进大连经济转型和产业升级。建立大连自由贸易试验区，实施更加开放的政策，将有助于吸引更多外资及金融机构来连投资，吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，实现物流的集聚效应，推进海上保险等航运服务业务在大连的培育和集中等等，全面提升大连对外开放水平的同时，将大连打造成按照市场经济和国际惯例运作、科技水平较高、对内对外辐射能力很强的现代化国际性城市，为大连建成面向东北亚的国际航运中心和国际物流中心创造条件，也为大连发展外向型经济和提高自身核心竞争力注入活力。以“金融、物流、休闲旅游、信息传输和计算机软件业、创意设计”等在内的高端服务业将在大连得以快速发展，从而改变大连过去以重工业为主的，“高投入、高消耗、高污染”的粗放型经济增长模式，实现产业结构的优化升级。

三、大连边境经济合作和贸易往来现状及问题分析

四、对策建议

大连是辽宁对外开放的窗口，外向型经济特征十分显著，具备较好的对外开放先行优势，建议国家考虑在大连设立自由贸易试验区，并提出如下建议：

（一）促进航运服务的便利化，打造大连国际航运中心和物流中心地位。大连港是西北太平洋的中枢，也是东北亚经济圈的中心，是东北地区对外开放的海上门户，在整个环渤海区域经济发展中占有重要的战略地位。2003年，凭借着突出的区位和经济优势，大连被定位为东北亚重要的国际航运中心，截至目前，大连国家航运中心建设已经初具规模，国际航运中心的主体框架及相关服务体系都已基本形成。结合大连未来建立自由贸易试验区的需要，应进一步推进航运服务的便利化，继续推进大连国际航运中心和物流中心建设。首先，考虑出台更为优惠的税收、航运、贸易和服务等领域的优惠措施，加快推进以大窑湾北岸为核心的航运中心建设，完善“一岛三湾”等三大核心港区布局；其次，必须加快构建以大连口岸为中心，面向东北亚及全球市场的国际化物流体系，大力发展国际中转、国际分拨配送、国际仓储和国际货物流通加工、国际货币和地区分拨中心，使大连成为东北亚最重要的货物集散中心和物流要素配置中心；第三，继续增强大连港、周水子机场等国际航运能力，积极推进大连机场及沿岸商务区建设，持续增强港航口岸软实力。

（三）放宽准入条件，制定完善的政策保障体系。建立大连自由贸易试验区，可以参照国内已有自由贸易试验区的做法和措施，放宽相关准入条件，实行市场准入和贸易自由化原则，取消外贸特许制，放开外贸经营权，为大连自由贸易试验区发展制定完善的政策体系。首先，推动金融政策改革：一方面审慎可控、渐进有序开放资本账户，但大连自由贸易试验区资本账户开放着眼于促进实体经济的跨国经营，不让热钱的进入更便利；另一方面大连可以参照香港金管局的做法，与香港、台湾、新加坡协调沟通，形成统一的、具有标志性的离岸人民币市场价格，推动人民币跨境交易的进一步发展。其次，制定完善的涉及税收、人才引进、贸易等全方位的优惠政策体系。例如，大连自由贸易试验区可以借鉴黑河边民互市贸易惠民政策，对通过互市贸易携带生活用品（20种商品除外）进境的个人每日价值在一定金额以下的（例如人民币8，000元以下），免征进口关税和进口环节税的优惠政策；在人才引进方面，可以以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，还可借鉴中关村的股权激励个人所得税分期纳税政策，以此吸引和激励人才，等等。第三，促进体制创新，加快公共服务政策的改革。例如，试行注册资本认缴登记制及“先照后证”登记制，取消有限责任公司最低注册资本规定，从而进一步降低市场主体准入门槛；取消自由贸易试验区的报关企业行政许可，改为备案制，允许区内企业同时注册为进出口货物收发货人和报关企业；在检验检疫方面，试行第三方检验机构使用与监管新制度，缩短审批流程，鼓励符合条件的第三方检验机构参与进出口商品法定检验工作等。