浅谈行政事业单位财务管理

[提要] 随着市场经济体制改革的不断发展与完善，行政事业单位的财务管理也需要不断的完善。本文分析当前行政事业单位财务管理中存在的问题，并就如何提升财务管理提出对策建议。

关键词：行政事业单位；财务管理；重要性；内部监督

中图分类号：F23 文献标识码：A

行政事业单位承担着社会关注的部分执法监督功能和社会管理功能，其财务管理作为组织其财务活动，处理财务关系的经济管理工作，对于行政事业单位职能的发挥具有重要作用。随着市场经济体制的建立，我国的行政事业单位体制不断进行改革，行政事业单位的职能不断完善，对财务管理制度提出了更高的要求。

一、我国行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理意识淡薄。一些行政事业单位领导财务管理意识薄弱，对财务管理的重视程度不够，多数单位领导只是重视政绩，重视业务和行政部门的工作，从而忽略了财务工作。甚至一些行政单位的领导根本就不懂我国的财经法律法规，不懂财务知识，因此认为财务管理工作者就是充当单位付款人的角色，在财务管理方面存在许多问题，没有真正发挥财务管理工作应有的监控和辅助决策功能。另外，部分行政事业单位的财务管理工作者和领导缺乏对财务管理工作的创新意识。对行政事业单位的财务管理工作程度不深，只是停留在表层上，并且对其理论掌握不够，业务能力相对较低，没有将行政事业单位财务管理工作提上议事日程，没有对其加以探索和研究，从而致使财务管理工作和行政事业单位业务活动出现严重脱节。

（二）财务管理体制不完善。对于相关制度的执行落实不到位，不仅使得物资、经费流失，造成极为严重的浪费现象，而且导致财务管理规章制度操作性与针对性的缺乏。比如，医院的预算管理缺陷问题逐步暴露。一是医院对预算管理的重要性认识不够，认为仅仅是形式，不具有控制性；二是医院大都将预算管理看当作财务部门的事情，在预算模式、预算金额、指标的确定上缺少基本的认知，导致预算表现为简单的计划控制，预算主观性过强。同时，当前医院建设投资中，投资管理盲目性大，缺乏对成本和预期收益的分析，造成了资金的浪费。

（三）监督机制不到位。由于我国行政事业单位内部控制制度不完善，监督机制不完善，致使影响了监督部门的独立性和权威性，所以这些财务规章制度只能是流于表面形式，根本无法发挥其真正作用。我国行政事业单位内审机构多数和会计部门平行，同时依附于执行机构，因此其独立性和权威性相对不够强。另外，在审计内容上对各个组织机构的评价不多，不能真正起到财务管理的作用。行政事业单位财务管理部门经常也起不到“付款”、“核算”作用，对本单位重大事项的决策和实施过程及其结果等不了解，可以说对业务部门的财务管理几乎是空白。

（四）财务管理人员整体素质不高。行政事业单位由于管理范围及自身条件等方面的条件制约，无法吸引优秀财务管理人员的到来。财务人员缺少基本的理财观念，理财方法落后，缺乏创新能力。此外，财务人员大都被动地处理日常事务，对财务管理少有关心。同时，风险意识也比较薄弱。

二、提升行政事业单位财务管理的有效措施

（一）加强财务管理体系建设。建立健全行政事业单位财务管理体系建设是加强财务管理工作的有效途径。加强财务管理体系建设，完善财务管理制度是做好行政事业单位财务管理工作的前提。加强行政事业单位的财务管理体系建设，就要制定严格的财务管理日常规范，财务人员严格按照日常规范做好财务记账、审核、报销等基本工作，确保财务工作有序进行，避免部分人员利用职务之便牟取私利，拒绝贪污腐败。行政事业单位财务管理工作更要完善经费审批流程，确保每一笔经费的支出都有实际意义，并且经由层层领导签字批准方可执行，并且重视经费支出的经济效益和社会效益。同时，要根据《行政事业单位国有资产管理办法》制定符合本单位实际情况的固定资产管理制度，将固定资产的采购、使用、归置都要严格审查，防止资产处置的随意性及资产闲置浪费。

（二）提高财务管理人员的管理意识及综合素质。提高行政事业单位管理人员的财务管理意识是提高财务管理能力的重要手段。具体来讲，单位可以从提供良好的培训机制形成财务管理环境和优良的竞争机制来激励工作人员认真工作两方面出发，充分调动起主动性、积极性、创造性。此外，行政事业单位还需要通过营造良好的管理氛围来吸引外来的优秀管理人才。行政事业单位应加强本身的软环境构建来吸引更多的管理人才进来，还要促使内部管理人才充满激情地工作。财务管理人员素质的高低将直接影响着财务管理工作的正常运行，要建立一支合格的财务管理团队，还应该注重对于财务管理人员的培训工作，增强其学习的力度，在进行财务管理人员的任命时，应该采取择优录用的方式，让具有专业知识的人员进行财务管理的工作。另外，对于在业务、知识技术方面达不到标准的员工，应开展一些专业性的讲座和培训工作，让其全面了解最新的财务知识以及管理策略。此外，还要注重财务管理人员的法制教育工作，提高其法律意识，在实际财务管理过程中发挥守法的作用，全方面培养财务管理人员的管理技能以及业务素质，使其综合素质得以提升。

（三）强化单位内部监督。合理的内部控制制度是科学的财务决策的保证。对行政事业单位的成本进行有效的控制，制定严格的制度和标准，按照制度和标准实施单位正常的运营，确保每个环节的科学有效操作。建立成本预算的分析制度，对各个部门的每月成本预算进行严格的考核，以便于对薄弱环节进行及时的改进，加大检查监督的力度和日常的控制力度。严格预算的开支，建立财务管理内部控制制度，在实际运行过程中，应该严格按照相关的标准来执行，并且在执行的过程中，发现存在的问题，应该进行改正，从而完善财务管理内部。还应该按照相关的法律规定，建立规范的财务管理体系，突出财务主管的地位，让其及时了解市场的行情，降低单位的运作成本，加强不同岗位的分工，让其相互监督，形成严密的内部控制制度。

（四）加强预算管理。健全财务预算体系，强化财务预算功能。一是注重预算编制的科学性、全面性和准确性。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，进一步细化收支项目，切实保证预算与实际相符，在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法；二是建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据，保证预算管理效果。健全从预测、决策、执行、监督、考核等权责明确的财务管理体系，建立功能齐全、科学合理的编审、控制、分析管理机制。同时，要提高财务人员的财务风险防范意识，强化风险管理，及时有效地防范和化解风险，促进行政事业单位可持续健康发展。

（五）加强行政事业单位国有资产管理。行政事业单位要在国有资产管理部门的指导下，结合实际，制定完善的适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化。

三、结语

财务管理是行政事业单位管理工作的基础，在管理工作中起着很重要的作用。财务管理的有效控制关系着行政事业单位整体管理的有效性，本文通过对行政事业单位财务管理相关问题进行分析并提出了解决的措施，必然能使其工作效率大大提升，这样行政事业单位就能够更快速、更稳定地发展起来。