对高校财务预算绩效管理的探讨

【摘 要】目前社会经济不断的进步与发展，对高校财务预算的影响也随之加大，某种程度上改变了当前高校的预算制定环境，因此加强财务预算绩效管理逐渐成为重点。高校财务预算绩效管理作为一种管理模式，在教育改革的过程中不管是从资金效益的提高还是对于宏观调控的发挥都有着显著的地位。根据实际出发，用客观科学的管理制度来衡量与测评高校财务预算绩效管理是否良好。随着高校规模的扩大，绩效管理的优化对于教育事业的和谐稳定的发展越来越有影响，对于这些新的挑战，要找到问题并解决问题，对于高校预算绩效管理的问题找到正确的方针与对策，加强财务预算编制的科学合理性，加大预算编制的绩效性。高校财务预算在制定的时候不仅仅要不断的优化与改进支出的比例与结构，同时也要极大的提高资金的利用效率。要严格加强财务预算的控制与监督，在绩效管理中用相关措施严格要求科学的配置以此来建立健全完善的预算绩效管理考核体系，从而实现绩效的最大化。

【关键词】高等学校；财务预算；绩效管理

随着社会的不断变化发展，教育与财政问题逐渐成为社会关注的焦点，因此财务管理逐渐发展成为高校管理的重要组成部分。《高等学校财务制度》规定：高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，高等学校必须在年度开始前编制预算，高校的经济基础是做好其他工作的物质保障，如何实现财务预算的合理分配直接关系到学校各项事务的全面发展，关系到学校综合实力的提升，关系到学校师生的切身利益，财务预算执行的效力如何，将直接影响到高校财务预算管理的效果与权威，因此，做好高校财务预算绩效管理已经成为高校财务管理的重中之重。

一、当前高校财务预算绩效管理的基本概况

近几年来，随着我国财务预算体制的改革，高校在财务预算机制上面也做了相应的调整，以确保高校教育的可持续发展。然而，高校在进行财务预算机制的改革过程中，仅仅把预算当成了计划，并没有进行绩效管理。由于高校预算评价体系在我国开展的时间较短，受到各个地区经济环境以及制度环境等的影响，高校在进行财务预算体制的改革上面受到了巨大的阻力。因此，高校应该根据自身的影响因素，对绩效管理评价体系进行完善和改革，使得绩效管理体制的改革能够顺利进行。就目前的状况来看，我国各高校的财务预算绩效评价尚处于起步阶段，尤其随着内外部环境的变化，相比之下高校尚未健全各种财务预算绩效评价机制使得财务预算绩效评价不能与教育改革和财政革新相匹配，特别是对非税收入及其他非财政性资金的使用效益缺乏监督、考核、评价。为解决这一系列的问题，财政部配合政府政策进行了一系列的管理体制的改革，对于高校财务预算绩效的考评方法进行了探讨与研究。

二、高校财务预算绩效管理过程中存在的主要问题

1.制度上，预算绩效管理没有形成完整的体系

预算的绩效管理是社会发展的一种倒逼行为，是在纳税人关注税金使用意识逐步提高的社会背景下发展起来的对公共资源使用效益的约束机制。同时也是财政自身管理水平逐步提升的迫切要求。曾经触目惊心的铺张浪费现象受到公共舆论的鞭挞，促使财政资金使用走向逐步公开，也间接的促进了预算绩效管理体制的建立。由于预算绩效管理体制尚处于早期的发展阶段，制度建设较为粗放，缺乏完整性和系统性，可操作性也不强，造成预算绩效管理推进阻力较大。

2.认识上，预算绩效管理没有形成统一的思想

预算的绩效管理要求对资金的使用效益进行考评监督，对拥有资金使用权力的领导或相关人员形成约束机制；同时，绩效管理必须以考评作为手段，必然要投入一定的人力物力，必定给单位带来人力物力的损耗。这二方面的原因导致决策层对预算的绩效考评的态度摇摆不定，认识上难统一。要么主观上抵触执行，寻找理由推诿；要么虽建立预算绩效考评制度，实质上却流于形式。

3.评价上，预算绩效管理没有形成科学的指标体系

预算的绩效管理有的以结果为导向，有的以过程为导向，有的即考虑结果也考虑过程。不同的高校指标设计上也存在不同，有以定量考评为主的，有以定向考评为主的；有以数量考评为主的，有以质量考评为主的，总体来说，指标体系千差万别，出发点不同，侧重点就不一样，其结果就相差甚远。加上用一套指标体系去考评不同性质、不同用途、不同过程的预算管理的绩效，难于保证结果的科学性和合理性。

4导向上，预算绩效管理评价的奖惩作用有待提升

预算绩效管理评价是一个单位评价体系的重要组成部分，往往被单位用于奖惩的依据。由于利益的关系，特别是高校内部各预算单位或各预算单位内部的工作性质、工作任务、工作对象千差万别，绩效考评体系设计再科学也难于满足现实的需要，因此，容易产生矛盾，甚至激化矛盾，造成单位预算绩效管理评价的利用总是阻力重重。

三、解决高校财务预算绩效管理问题的相应措施

1.高校管理人员要逐渐认识财务预算绩效管理体系的重要性

高校领导应该明确预算绩效管理是个不可逆转的趋势，管理人员要根据存在的问题，逐渐改变自己的认识，认识到财务预算绩效管理体系的重要性。根据自身情况，用高标准的要求，严格进行机构人员的选取，并根据自身情况制定一系列的机构制度，从根本上改变以前的旧思想，跟社会的发展积极靠拢，并根据制度进行定期的考察与评价，人员由高校领导担任，责任到人，从思想方面开始改变。

2.健全与完善高校的财务预算绩效管理体系与管理制度

建立科学完善的高校财务预算绩效管理体系，首先要有一套有可行性并且性价比较高的评价方法，高校应确定绩效考核评价的领导组织机构，建立预算计划决策管理的监督制约机制，实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化，预算绩效考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则，高校预算绩效评价体系包括绩效指标体系、绩效目标以及绩效目标分解，从综合实力、运行绩效、发展潜力三个方面建立高校预算绩效评价体系。

3.建立一个科学的高校财务预算绩效管理的评价体系

高校财务预算绩效管理的评价体系必须实现科学、有效、完善、合理的评价方法，用科学完善的评价方法对高校财务绩效进行预算管理。同时也要在财务绩效进行评价的时候全面考虑到经济效益、项目评估、社会效益这三方面。

4.提高高校财务预算绩效管理评价的奖罚作用

虽然预算绩效评价容易产生矛盾，但更应该看到预算绩效评价的重要性，其正面作用远远高于负面作用。高校应针对绩效评价体系中存在的矛盾逐步完善绩效评价体系，提高绩效评价体系的科学性和权威性，从而为绩效评价结果的使用打开通道，成为高校评优奖先，奖勤罚懒的有力手段，充分发挥绩效评价的奖惩作用，为高校营造一种风清气正的正能量，提升预算资金的使用效益。