开拓创新积极推进党政主要领导干部经济责任同步审计

经济责任审计以科学发展观为指导，牢固树立科学审计理念，坚持把握总体、突出重点，强化宏观意识和服务意识，在不断深化完善经济责任审计工作的基础上，不断开拓创新，积极推进党政主要领导干部同步经济责任审计工作。

（一）严格计划管理，加强组织协调。审计计划的科学性是有效实现审计目标、保证审计质量的前提，是增强审计效果的关键。把地方党政主要领导干部作为每年经济责任审计工作的重点，每年年初，分别由纪检监察、组织人事和审计部门根据各自掌握的情况和工作需要，根据党政领导干部一届任期五年的实际，提出下一年度经济责任审计建议方案，每年对2～3个县市区党政主要领导干部开展经济责任审计，对任期不同的根据实际情况，选两人共同担任本职务的年度进行审计，报经市经济责任审计工作领导小组会议研究决定，市委办、市政府办批转执行。对地方党政主要领导干部原则上按五年任期基本轮审一遍，做到了既突出重点，又增强审计的实效性，充分发挥了经济责任审计的“免疫系统”功能。

（二）突出重点，着力解决好“审什么”的问题。书记县市区长同步经济责任审计，涉及审计对象的双重性。书记县市区长分别代表党委、政府行使权力，并承担相应的责任，既有相同的目标，又有不同的分工。把握好书记和区长的审计范围是做好同步审计的关键。同步审计涉及面广、内容繁多、情况复杂，政策性强，不同的县市区审计的侧重点也不尽相同，一般情况下，以书记县市区长的权力运行为切入点，以法律法规为准绳，以重大决策事项为重点，以经济效益和社会效益为目的，紧紧围绕党委政府重大经济决策事项，上级党委政府制定的经济目标的执行和完成情况以及书记、县市区长遵守党风廉政建设有关规定等事项，突出“三权一廉”，将党政主要领导干部的重大经济事项决策权、经济管理权、经济政策执行权和个人廉政情况作为主要审计内容，更加关注党政主要领导干部履行经济责任的过程和效果。

（三）准确定位，着重解决好“怎么审”的问题。书记、县市区长系地方党政第一责任人，对本地区政治稳定、经济发展、农村教育、财政收支、农村工作、安全生产、环境保护等方面都负有不可推卸的责任。但书记、县市区长不直接经手财政财务收支和具体经济事项，主要工作是在政策和决策层面，因而对书记、县市区长的同步审计不同于对部门负责人的审计，处理好全面和重点的关系，既要全面覆盖，又要突出重点，应围绕“三条主线”开展同步审计。

1.围绕重大经济决策，审计决策的科学性和效益性。我们通过审查党委、政府会议纪要，从财政、税收、土地及招商引资政策等层面，着重反映重大建设项目、国有企业改制资产处置、土地使用权出让、税收征管等方面内容，对与财政收支相关的重大经济决策依据、程序及执行效果进行审计。一是审查本地区的重大决策，是否充分体现了民主集中制的原则。二是关注重大战略部署，是否既贯彻了中央的指示精神，又符合地方的实际。三是制定的具体经济政策，是否与党的方针政策以及上级的指示精神保持一致，有无与法律法规相违背的方面。四是调查重大项目建设，其决策的科学性和效益性如何。如对袁州区委书记、区长同步经济责任审计中，审计组针对袁州区实际，制定了“从微观入手，着眼宏观”的审计思路，在审计政府财政收支的基础上，抓住袁州区经济社会发展中的招商引资、土地资源利用、社会事业发展、惠农政策执行等重点经济事项开展延伸调查，在充分肯定成绩的同时，揭露了袁州区在财政改革、国有资产管理、县域经济秩序管理中存在监督缺位、控管不力等问题，并对其形成原因认真分析。

2.围绕重大投资活动，审计重点项目建设的经济与社会效益。对重大投资活动的审计是对县市区党政主要领导干部审计的重点。审计投资项目的可行性和合理性，项目投资的经济性与效益性，投入的到位和使用情况。重点关注政府投资领域、土地出让、特许经营权出让、市场准入、政府补贴或扶持项目、政府采购中有无个人以权谋私、利用个人影响干预市场经济活动的行为。关注领导干部在调整经济结构、转变经济发展方式和提高效益方面发挥的作用，是否为追求短期政绩，搞“形象工程”和“政绩工程”;关注领导干部在提高基本公共服务均等化方面的作用，重点关注教育、医疗卫生、社会保障等方面的建设是否与当地经济社会发展水平相适应;在民生方面关注领导干部在社会保障资金投入、社保体系建设和弱势群体社保问题和“三农”资金的投入力度与政策出台力度方面的作用。

3.围绕重大消费活动，审计县市区党政主要领导干部的廉洁性。消费包括两大类：一类是公务消费。党政主要领导干部在开展公务活动中，利用财政资金消费的情况，看有无铺张浪费、化公为私、行贿等情况。二类是个人收入与消费。通过审计党政主要领导干部个人报销的费用、发放的补贴、家庭的收入等情况，看有无不正当收入和不合理支出等问题。

（四）实事求是，着力解决好“怎么评”的问题。在党政主要领导干部经济责任同步审计中，我们坚持“谁掌权谁负责”、“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”原则，合理区分、科学界定党政主要领导干部的经济责任。

1.明确责任的依据和特性。我们在实际工作中明确党委书记、县市区长的经济责任，其基本依据，一是当地制定的国民经济和社会发展五年计划，这是经过党代会、人代会反复讨论确定的，应作为衡量经济责任的重要依据;二是年度政府工作报告确定的各项经济工作任务，并经过人大讨论通过，应作为年度工作业绩的指标;三是与上级党委、政府签订的目标责任状，这也是衡量其经济责任的重要标准。