中国增长新动力

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翻新时间：2022-10-24

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中国增长新动力

那么，如何在调整压力下达成今年7%的增长目标？政府工作报告中最大的亮点是，明确了经济增长模式转变的目标不会改变。具体而言，在经济增长的三驾马车中，通过进一步改革发展新消费、新投资与新的外贸模式，形成未来经济新的增长点。

首先，提升消费是中国经济结构转型的一项首要内容。近年来消费整体对经济的贡献率逐步回升，而且消费的结构也出现变化。在反腐的背景下，以三公消费为代表的政府消费受到抑制，大众消费稳定增长。政府工作报告中列举了以互联网为基础的新型消费、养老家政健康消费、旅游休闲消费、绿色消费、教育文化体育消费等新的消费领域。

提升新的消费需求，政策保障来自于提高居民收入、减少收入分配差异、完善社会保障体系。与之相联系的，公共政策更多地关注民生、环保等问题。中国政府提出今年要继续提高企业退休人员基本养老金标准，加强社会保障和增加居民收入，完善城乡居民基本医保，深化医疗改革。环保与节能减排较往年提得更多，包括治理大气污染和水污染问题以及发展新能源。

其次，投资仍然是中短期稳增长的关键因素。2014年经济下行主要来自于传统投资领域的减速，尤其是制造业投资与房地产投资领域。政府工作报告在这方面给出的药方是增加有效投资，意味着在产能过剩领域的调整仍将持续，同时寻求新的投资点。

第三，在外贸方面，政府旨在推动外贸转型升级，更加积极有效地利用外资，加快实施走出去战略，构建全方位对外开放。对外开放新的战略重点是推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设（一带一路），推动双边与多边自由贸易谈判。

值得注意的是，以上新的经济增长点并非全新的政策思路，在过去几年已经屡屡被强调。一些关键的提法，如提高有效投资，基本上是老生常谈。实际的问题是，很多目前被认为无效或过剩的投资，在当初发生的时候都是被认为是合理和有效的。那么，如何避免新一轮的重复？

笔者认为，要真正以改革推动经济结构转型和形成新的经济增长点，供给端的改革至关重要。具体而言，2015年在以下领域能否取得突破是关键。

第一，进一步推动简政放权和实施负面清单管理，加快政府职能转变，给予市场更大的空间。值得称赞的是，在简政放权方面，尤其在取消各类行政和非行政审批事项方面，本届政府在过去两年取得了很大进展。而推动和加快负面清单管理模式管理，是下一步改革推向纵深的关键。政府的职能将更多关注增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生、环保等方面的投入。

第二，经济发展的主体是市场和企业，仅仅强调放松行政管制恐怕是不够的。我们一再看到的“一管就死、一放就乱”的教训，说明了一个混乱的市场环境不可能对社会资源进行最优分配。因此，投融资体系改革也至关重要。这包括投资主体的改革，如国企改革是否真正可以打破行业的行政垄断、开放公平竞争，使国有企业与非国有企业在公开透明的市场环境下进行商业竞争;如财政预算制度改革是否可以建立地方政府的预算硬约束。另外，这也涉及投融资渠道的改革，如进一步推动银行改革，实施股票发行注册制改革，放松金融管制，发展资本市场，鼓励以投入与产出风险收益为基础的各类融资模式。

第三，在政府的配套政策方面，一方面要减轻企业税费负担，另一方面尽快推进价格改革，包括金融产品价格改革和资源性产品价格改革。

总之，通过政府职能转变、完善市场主体和理顺价格关系这些供给端的改革，才能真正形成新的有效需求和经济增长点，改革红利才有望早日落地。