军队预算管理现状分析及对策研究

摘要：军队肩负着一个国家的国防建设重任，其资金管理重要性更是可见一斑。包括军队建设及管理在内的一切企事业单位管理工作都离不开资金的有效且充足的支持，因此加强资金管理就成为了财务管理工作的重中之重。本文从当前军队预算管理工作现状分析入手，谈谈如何有效提升军队预算管理具体质量，以供参考。

关键词：军队预算管理 现状 对策 研究

财务管理在当前时期已经成为机构、企事业单位乃至军队内部管理的核心内容，而财务管理的根本就是对资金的管理。预算管理是资金管理工作有序开展的前提与基础，只有预算管理工作做好了，资金的使用才能够实现科学化与规范化。当前军队预算管理工作虽然在制度建设等方面都取得了许多令人瞩目的成绩，在推动军队内部建设及军事现代化建设方面也成绩斐然，但是仍然存在着一些问题值得大家思考。

一、当前军队预算管理工作问题分析

当前军队预算管理工作虽然已经有了进一步规范与科学化发展，但是仍然存在着一些具体问题需要加大工作力度与研究力度。首先，在预算编制方面，仍然沿用传统预算编制方法势必无法有效实现军队预算管理的具体要求，不仅阻碍了预算编制的科学化改革步伐，同时也直接制约了预算管理工作的改革升级。其次，预算编制周期方面也存在着许多问题，年度预算编制周期模式虽然能够直接确定年度预算执行预期，但是容易在预算编制周期内出现预算执行空窗期，从而造成预算执行的失序，这样就大大降低了预算管理工作实际成效。再次，当前军队的预算管理工作虽然一直处于努力探索与方法研究阶段，但是预算管理的相对孤立问题仍然比较突出，预算管理部门与财务管理其他部门之间的相互联系与合作不够紧密，从而容易造成预算在实际执行过程中的受阻与偏差，最终降低预算管理工作的实际作用。

二、加强军队预算管理工作质量的思考

预算管理是资金管理的前提与基础，只有做好了预算管理工作，资金的使用才能够有条不紊。军队建设工作不仅关系自身发展，同时关系着国防军事建设的总体质量及水平，因此军队预算管理工作的重要性更为突出。前文提及的当前军队预算管理仍然存在的问题包含众多方面，需要有针对性的进行措施研究。

（一）改革预算编制方法

预算编制是预算管理的第一关卡，传统预算编制方法是以历史执行加弹性空间为基础。虽然这种方法在过去很长一段时间内保证了基本的预算需求及使用。但是当前时期，军队内部管理及外部建设工作都不断向着更高更规范的方向发展，在资金使用方面也呈现出与过去不同的诸多变化，如果仍然沿用传统预算编制方法难免产生部门间的贫富差距不断加大，资金使用将会产生闲置与不足的两难矛盾。因此，笔者认为应该将传统预算编制方法改变为零基础预算编制方法，所谓零基础预算编制就是以军队当前的发展为基础、以未来发展需要为考量，立足当下、展望将来，在保证各单位、部门基本资金需求得到满足的条件下进一步合理化资金分配及预算配给，从而避免部门贫富不均、盲目建设及攀比问题发生，同时也能够有效保证新生部门在资金使用方面的实际需求，避免传统部门尾大不掉、新生部门发展受阻的现象发生。实现资金使用的经济价值最大化体现。

（二）调整预算编制周期

预算编制周期的科学划定也是加强预算管理工作质量的重要一环。传统的预算编制周期多为年度预算编制模式，即年初进行预算编制，预算执行周期为一年，并在年终进行预算决算分析讨论以及着手制定下一年度预算编制内容及走向。传统预算编制工作虽然也具有一定积极作用，但是随着预算管理工作作用的提升以及预算编制内容的多元化、多样化与复杂化，年度预算编制已经逐渐无法适应当前军队预算管理具体需要。年度预算编制不仅编制时间长，且执行过程中也存在着不易修改与调整的问题。与此同时，预算编制往往也会占用较长时间，一般来说为一个月到三个月不等，在此期间，预算执行部门就失去了预算管理的有效监督，预算执行很可能出现混乱与失调。因此，应该将年度预算编制周期按照实际需要进行大幅度缩短，可缩短为半年度、季度、月度，甚至对于比较重要的建设项目与管理项目来说还可以推行每日预算管理制度，从而实现最大限度的预算精细化管理。在预算周期有效缩短的同时还应该推行滚动预算编制模式，既当期预算执行与下期预算编制同时进行，这样一方面可以有效避免预算执行空窗期的出现，确保各部门在预算执行工作中都能够被完整纳入预算管理体系;另一方面由于预算执行周期较短，可以及时发现预算执行过程中存在的问题，从而寻找解决与调整方案，修改下期预算具体内容，同时由于执行期与编制期都相对较短，也可以有效降低预算编制及管理的调整费用，确保预算管理工作能够最大限度适应军队建设及管理实际需要，避免大修大改以及造成不必要的经济损失。

（三）建立健全新型预算管理体系

现代军队的预算管理工作应该由独立部门向管理网络模式转变，因为当前现代预算管理工作的职能已经从简单的收支预算编制向全面参与各项管理渗透，因此预算管理内容直接影响各个部门的实际运作，所以建立健全新型预算管理体系就显得非常必要。新型预算管理体系应该包括预算管理在内，同时囊括成本管理、资金管理以及资产管理各个财务管理重要要素，尤其是要加强预算管理与成本管理的有机结合。预算管理是资金使用的计划环节，成本控制则是资金使用的约束环节，只有控制好一头一尾，资金的使用才能够最大限度得到规范与控制。具体工作方面，成本控制应该以预算编制内容为基础，同时加强后勤保障等服务部门的有效外包，这样一方面可以直接降低管理成本、避免过多投放管理精力，同时也能够享受到更为高效优质的服务。在资产管理方面，要按照预算编制来制定资产购置方案与具体计划，同时可以酌情考量采用闲置固定资产融资租赁的形式为军队流动资金补充提供帮助，从而在有效执行预算内容的同时提升固定资产经济价值发挥。

三、结束语

军队预算管理工作是现代化军队财务管理工作的重要组成部分，是实现资金有效管理的重要把关环节。虽然当前军队预算管理仍然存在着许多问题，这些问题的解决也并非一朝一夕就可以完成，但是只要不断研究探索，必然能够在逐渐调整与修正的过程中将预算管理工作向着更为科学化、规范化、制度化的方向推进，从而通过预算管理工作质量的提升而推动整个军队内部建设工作水平的加强。