论职业技术学院财务风险防范对策

摘要：随着我国经济的不断发展，国家对职业技术教育的关注提上了日程，国家教育改革与发展规划纲要中明确提出了大力的发展职业教育战略，首次把高等职业技术学院加速建立基本办学标准，人均经费基本标准及人均财政拨款标准纳入正规化的要求，同时指出办学的模式要明确，能适应新形势和新情况的不断变化。然而，职业技术学院的规模不断扩大，同时也会伴随发生财务风险和管理问题，急速转型的职业技术学院受到原来各种体制与机制的影响。虽然是职业技术学院，但是自身的定位和管理还没达到职业技术学院的高度，这样的状况导致了职业技术学院发展很困难，为了控制职业技术学院在财务管理过程中出现的风险，不断完善职校内部的控制体系是当前社会一个现实的问题。

关键词：职业技术学院 财务风险 防范对策

一、职业技术学院的财务风险

（一）职业技术教育的投资机制相对混乱

近几年来，很多职业技术学院，尤其是新设立的职业技术学院一般是没有新的财政投入的，它是靠收取较高的学费来维持的，资金数量有限、来源单

一、经费缺口大，然而职业技术学院内部的财务管理职能淡化不足。在职业技术学院的发展中，财务管理制度的建设过分的看重了服务，对职业技术学院财务风险防范对策研究和实践性教学重视程度不足，为了达到国家的培养目标，实验设施和器材设备投入金额巨大，更新得也快，所以需要的培养成本很高，经费紧张在一定程度上也制约了高职教育的快速发展，面对巨额的投资费用，职业技术学院要想得到长足发展是很困难的。

（二）财务预算的管理思想落后，缺乏系统理念

财务预算在管理思想上的落后主要体现在以下几方面：第一，预算管理就是预算编制，在完成了财政部门预算目标之后进行两次预算编制，财政部批准职业技术学院上报的预算然后下达批准后，职业技术学院才能进行内部预算的编制。这种思想，是对预算执行情况与执行进度进行的概算，不可以进行跟踪的分析和编制预算调节表，这就使得预算的实际执行和财务预算不符，没有充分发挥财务预算管理的作用。第二，职业技术学院的预算管理体系仅有一个财务部门，它的预算目标的确定及预算的编制、考评只是由内部的财务部门来完成，没有相关的职能部门在预算中发挥基础性作用，也没形成系统的预算思想，这并没有得到职业技术学院相关领导的高度重视，这些都将使预算在执行中出现问题。第三，预算的编制方法不科学、不合理，与职业技术学院的预算目标脱节。基于这种财务现实，预算管理激励和约束机制也不存在，节约没奖励，超支没惩罚，奖惩机制不清晰。这都是由于财务管理思想落后而形成的，并且很多职业技术学院都没有一个全面、系统的管理理念。

（三）财务管理制度缺乏，执行力不到位

财务制度与否健全是一个企业发展的根本保障，同时也是企业管理科学的表现，根据职业技术学院的财务管理中存在的情况来分析，能否建立起科学的财务管理制度，严格按照国家法律、法规及财务准则的制度，有效结合职业技术学院的实际状况，制定职业技术学院校内的财务制度，直接决定了职业技术学院中财务制度是不是健全、合理，同时也代表了职业技术学院的运作管理水平的层次。但许多职业技术学院在自身的预算、专用基金管理、收入和支出、校办产业投资管理、国定资产管理、专项资金管理、结余分配后勤管理等方面存在管理不健全与不合理的问题，甚至有的职业技术学院存在着财务管理制度空白，财务执行过程中缺少制度依据的财务制度问题。

（四）经济责任主体不确定，追究机制不清楚

职业技术学院的党政班子和党委书记、院长、分管资产副院长、财务处长，他们应负什么责任，谁是第一负责人及如何处理等等，这些都没有进行明文规定的，这就使企业集体负责制变成了无人负责。一些职业技术学院的财务管理体制选择上的问题，在《高等职业技术学院财务制度》里做了具体规定，高校实行的是集中管理、统一领导的财务管理制度，然而大多数的职业技术学院由于自身模式及层次的不一样，选择了不同的财务管理制度，从而形成了职业技术院校各具特色和方式多样的财务体制。但在目前的研究中发现有的职业技术学院由于职责权限划分不明确，权责利害划分不清楚，出现了集中度和分散度不足的现象，造成了财务风险的出现，使职业技术学院的资金运作与资金循环不能正常运作。

（五）审计监管的不到位

虽然在国家相关部门的管制下，财务监督是必须的，而且财务人员也拥有这样的权力。但是在实际的职业技术学院运转当中，职业技术学院的财务人员只是在形式上进行负责，实际并没有达到监督的合法性、合规性。审计监管职能出现缺位与错位现象，一般都是在管理者的领导下进行形式上的监督，没有进行实质的风险监督管理，财务制度里监管严重不足。

二、职业技术学院财务风险防范对策

（一）明确产权，理顺机制

职业技术学院要明确与学院校办产业之间的产权关系，实行所有权和经营权的分离制度，只有这样才能达到有效防范投资风险的目标，规范学院校办产业的组织结构，明确学院校办产业的法人地位，职业技术学院要以出资人的身份来享受应得的权利与义务，应该解除职业技术院校用行政形式来参与校办产业的利润分配弊病，以此来避免职业技术学院在投资上的风险，从根本上改变学院校办产业承担所有责任、负盈不负亏的情况。同时还要规范学院校办产业的资本制度，多方位引进投资，建立多元化的投资主体，努力增加学院校办产业的总体实力，科学的扩大学院校办产业的规模，同时职业技术学院在对校办产业进行投资时要慎重决策，避免盲目的投资。

（二）增强预算管理

加强职业技术学院的预算管理，建立校内预算制度，要认真执行零基预算，各级领导与所有的管理人员都要积极得参与，财务部门还要组织有关部门对年度预算的可行性进行有力的论证，使预算可以真实的反映出职业技术学院教学与建设事业发展的需要，编制职业技术院校的平衡预算，努力的提高职业技术学院预算的合理性、科学性、有效性，加强职业技术学院的预算控制，维护年度预算的严谨性。职业技术学院年度预算一经确定，必须要严格执行，不能违反，不能随意的调整，如果确实是需要调整的，应该严格的按照职业技术院校预算管理办法相关程序进行，同时要将经济合同管理纳入到财务管理的范畴中，财务部门必须加强对经济合同的监督管理，严禁没有预算或者超出预算的合同编制，防止所有隐性债务的发生。财务部门要将己到账的贷款纳入当年职业技术学院的预算中，进行统一的管理。

（三）建立健全财务管理制度，不断加强财务监管与内部控制

职业技术学院也必须建立系统、科学、全面的财务管理制度与内部控制监督机制，尤其是对于校办产业和对外贷款、投资，重大的建设工程项目招标投标制度与大型的设备实验器材采购制度、财务的公开制度进行严格审计，强化职业技术学院中的内部会计控制力度，全面对职业技术学院管理的所有方面实行控制。职业技术学院中的财务监管与控制的焦点是财务审批，严格的监控与预防财务审批人员违反职业技术学院的财务制度规定，滥用职权随意审批财务支出，不断强化职业技术学院的经济责任追究制度，职业技术学院的财务风险实际上是经济责任的风险，它是由于职业技术学院的管理层盲目决策与违规财务支出而形成的，要通过建立与强化职业技术院校的经济责任追究制度，使职业技术学院领导自觉的担负起财务管理风险控制的职责。同时还要实行职业技术学院财务公开制度，提高学院财务管理的透明度，避免职业技术学院的财务风险。

（四）明确责任主体，强化追究机制

在《高等教育法》里有明确规定，职业技术学院应该面向全社会，依法办学，实施民主管理，职业技术学院在民事活动之中依法享有民事自主权利，依法承担民事责任。虽然我们国家己明确了职业技术学院的法人主体地位，但是在实际运转中的法人主体地位发挥的并不充分，经济责任主体不明确，没有具体的制度来规定谁对财务风险出现的问题负责，因此，职业技术学院必须设置清晰的责任权限，提高集中度和分散度，只有这样才可以从主体地位的角度来避免财务风险的形成，保障职业技术学院的资金运作与资金循环正常。

（五）内外结合，加强监管力度

建立内部审计和外部审计相结合的监管系统，加强对职业技术学院的财务部门内部的财务监控，督促职业技术学院建立健全独立的财务系统，深入研究职业技术学院的财务风险优化的路径，加强监督、管理，严禁编制与执行没有预算或者超出预算的经济合同，防止发生一切隐性的职业技术院校债务。