完善国有大型施工企业内部控制的对策探讨

摘要：随着市场经济体制改革的不断深化，我国国有大型施工企业无疑面临着愈加激烈的外部竞争。在这种情况下，国有大型施工企业要想屹立于市场就一定要加强对内部管理的认识，重视内部管理的工作，从而促进国有大型施工企业高效运营。本文主要阐述了内控管理的涵义和必要性，并通过介绍国有大型施工企业内控管理的现状以引出国有大型施工企业内控管理制度所存在的问题，从而针对所存在的问题采取一系列对策，为国有大型施工企业提供一些借鉴。

关键词：国有大型施工企业 内部控制 对策

就目前而言，内控管理制度已得到普遍的认同和应用，然而，由于内控管理制度在我国应用的时间不长、制度不成熟等原因，致使我国各单位部门对内控管理制度的应用存在意识薄弱、执行不到位、制度不完善等问题，最终阻碍内控管理工作的顺利展开，给大型施工企业带来一定程度的影响。

一、内控管理制度的涵义

内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同实施的旨在实现控制目标的过程。建立和实施统一的、高质量的内部控制管理制度，有助于企业提升内部管理水平和风险防范能力，提高企业的市场竞争力。国有施工企业内控管理制度主要包括会计信息精确度的保证和企业管理能力的提高。国有施工企业实行内控管理制度是为了达到操作性、信息性和合规性三大目的。操作性是指企业每一种经营活动;信息性是指财务信息的可靠性和及时性;合规性是指企业所要遵循的法律法规。为此，内控管理制度能更好提高国有施工企业的经济效益并为企业经营活动的展开、财务信息的可信度、相关法律法规的要求提供一定的保证。

二、内控管理的必要性

首先，内控管理制度的不断完善能更好地实现国有施工企业经营管理目标，因为内控管理制度能够促使国有施工企业更好地规避风险以及降低施工企业生产经营管理过程中的风险，最终促进企业健康稳定的成长。其次，内控管理制度的不断完善是提高内控管理水平的关键点。内控管理是企业管理的一个重要环节，企业管理水平的高低与内控管理水平高低息息相关，为此，内控管理制度的不断完善是十分有必要的。最后，国家法律法规要求企业做好内控管理工作，为此，企业内控管理制度是不可或缺的。

三、内部控制制度的现状

第一，我国大型施工企业部分管理者并不特别重视内控管理制度，从而导致内控管理制度不完善，缺少对内控管理的有效监督和评价。国有施工企业内控管理制度不与时俱进，企业的发展将停滞不前。第二，部分企业管理者惯性把控制权、监督权和执行权集于一身。这种情况将导致一些管理者位于企业之上，所制定的内控管理制度将无法约束这部分的管理者。第三，虽然内控管理制度已在一些企业中得以运用，但因为企业不能充分认识该制度、执行力度不足、监督不到位，致使内控管理制度难以发挥预期的作用。

（一）对企业内控管理重视程度不足

在我国企业管理层对内控管理不够重视的现象比较普遍，管理者大都认为内控管理作用不大，制定该制度只是一个形式，对企业并不能够产生一定的影响。由于企业高层管理者并没认识到内控管理的重要性，内控管理制度的作用就不能有效的发挥。就算企业管理者认识到内控管理的重要性，并采取一系列有效的管理措施，内控管理制度依旧形同虚设，因为基层管理者和基层员工不了解内控管理且把内控管理看作是监督机制的另一个说法。为此，就会出现遇到问题就选择逃避，不向上级反映以及随意执行上级交待的任务等问题，最终将导致内控管理制度的作用付之东流，并导致企业面临一定的经营风险，严重的将会造成企业的经济损失。

（二）内部控制环境不协调

企业控制环境不协调主要表现为：员工对于主动参加和接受内控管理的意识比较薄弱;深受传统管理模式的影响，惯性思维根深蒂固;行政管理的氛围浓郁，管理者习惯于独自制定决策，员工总是被动接受。为此，企业的大多数员工参加内控管理的意识、价值观等都无法适应内控管理制度的要求。企业中一个员工行为的失控，都会影响到企业的命运，严重的将会导致企业的倒闭，就如巴林银行，因一个员工的问题导致了银行负债差额达到五千万英镑，为此，企业要通过内控管理制度来约束员工的行为，并创造一个合适的控制环境。

（三）内控管理制度不完善

内控管理制度的不完善将会严重影响企业内控管理的质量。企业的一切经济活动都需要把内控管理制度作为进行活动的前提。内控管理制度对企业内部管理起到引导作用，然而，我国很多企业都不完善、不合法地制定内控管理制度，而且把内控管理制度当作是为了应付国家相关部门检查而制定的无关痛痒的制度。同时，一些企业虽然制定了比较完善的内控管理制度，但企业并无计划好内控管理的工作内容，最终使内控管理制度不能发挥应有的效能。

（四）内控管理信息滞后

内控管理信息滞后是因为信息与沟通制度的不完善，导致各种有用信息不能及时传递给企业的管理层，从而导致信息不能及时准确反映企业的现状，进而阻碍了内控管理工作的效率。有效的、合理的内控管理能够全面反映企业的发展现状，而不合理的内控管理将会导致企业信息滞后，最终致使管理者不能准确作出有效的决策。就当前我国企业内控管理发展状况而言，内控管理信息一般都是单向的，这将会对企业内控管理信息的及时更新造成严重影响。如郑亚集团，因内控管理信息滞后，从而导致了集团的倒闭。为此，内控管理信息的及时更新将会严重影响企业的发展。

（五）相关工作员工综合素质有待提高

国有施工企业的总体管理水平和其内部管理水平休戚相关，而企业的内部管理水平与管理人员的综合素质呈正相关的关系。管理人员的综合素质主要体现在两个方面，一是管理人员的职业道德素质，二是整体的业务素质。但是由于目前国有施工企业用人机制方面的原因，部分管理人员的综合素质较低，此外一些管理人员在上岗之前由于缺乏系统的培训和学习，整体的业务水平和工作能力都还有待提高。

四、解决问题的对策

（一）重视内控管理制度

国有大型施工企业管理者要端正对内控管理的态度，客观、正确的认识内控管理。管理者要优化内控管理的方式，制定贯穿企业整个经营活动的内控管理制度，并将内控管理制度镶嵌于企业的经济活动的整个流程和各个环节。同时，管理者应通过内控管理制度来重点关注企业经营风险预防，从而更好地提高风险规避的能力，最终提高企业在市场中的竞争水平。另一方面，管理者应通过内控管理制度来检测出企业所存在的风险和问题，高度重视这些风险和问题，并采取科学合理的措施来及时解决问题。

（二）完善内控管理制度

不断完善内控管理制度，能够不断提高企业内控管理水平。为了降低企业违法行为的次数，企业应当完善内控管理制度。首先，企业要建立完善的制约机制以及内控监督机制。在完善制度时，要一再强调员工自身的职权，并对工作的流程做出严格的规定，特别是重大的业务和事项，必须要实行集体决策或联签制度，从而防止个人专断独行。其次，企业要制定事前审批事后监督制度，完善授权审批控制制度，加强会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制，并建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，加强对各项工作流程的监督。最后，企业要建立只对董事会负责的审计部门，在审计部门的监督中，要实施会计内控机制，从而进行更有效的制约和监督。

（三）加大对信息化的应用

随着科学技术的不断发展，信息技术对企业管理越加重要。保证信息沟通的通畅能为管理者的决策提供全面、正确的信息，并通过不断加强与各部门员工的沟通，能够发现企业管理中的不足，从而能够及时完善内控管理制度。企业在开展内控管理工作时，要利用好信息技术，并对管理的理念进行创新。同时，信息技术在风险评估的提高和预警的准确度中发挥了不可忽视的作用。而且，企业可以利用信息技术促进信息的集成与共享，从而能够及时准确掌握企业的现状，最终为企业的经营安全提供保障。

（四）提高管理人员的综合素质

国有施工企业内部管理控制工作的好坏由其管理人员的素质高低直接决定，并且企业管理的内部控制制度的创新也跟管理人员的素质有直接关联。因而，于国有施工企业的管理而言，增强相关管理人员的综合素质显得尤为重要。国有施工企业必须从企业的实际情况出发，制定和实施有利于企业可持续发展的人力资源政策，将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用员工的重要标准，切实加强员工的培训和继续教育，不断提升员工的素质，使管理人员能更好地开展企业管理工作！

五、结语

在国有大型施工企业经营活动中，内控管理依然存在很多的问题，不解决这些问题，企业的经营将会受到一定的影响，严重的将会导致企业亏空或倒闭。为此，不断完善内控管理制度，才能促使企业稳定健康的发展，为企业的发展建立优良的内控环境。