高校财务制度改革中固定资产核算问题

[摘 要]高校新财务制度从高校预算、收入、支出多个方面进行了补充，并对高校资产、负债、成本费用、财务监督等方面进行了完善，新制度中增加了固定资产折旧、资产处置、出租出借及相关的收入管理规定，尤其是固定资产折旧，对高校是一项重要的挑战。基于此，拟从新制度中固定资产核算的变化入手分析，对高校新财务制度下如何开展固定资产核算工作提出了建议。

[关键词]高校；财务制度改革；固定资产；财务核算

1 新制度中固定资产核算的变化

1.1 符合资本化条件的借款费用计入固定资产入账价值

我国高校从1999年开始大规模扩招，为了改善办学条件，修建新校区、购置各种设备、添置图书资料等，很多高校因资金不足而向银行或其他金融机构贷款。新制度依然未对高校利息支出作费用化和资本化的区分，仍是在实际发生时，由学校财务会计直接列作当期事业支出，不按照具体固定资产项目进行成本分摊。某高校在进行校区置换时，就因为未能提供独立的、完整的为该校区修建教学及办公大楼取得贷款的证据，无法分离开贷款利息支出，第三方评估机构对实际发生的几百万的利息支出不予认可，导致国有资产置换价格偏低。建议下一步修订制度，明确高校日常会计核算根据贷款用途区分相应的贷款利息支出，对于为购建固定资产而取得的专门贷款，自该固定资产购建活动开始至完工期间发生的利息支出，予以资本化处理，计入该固定资产入账价值。

在新制度中明确固定资产要计提折旧，并且采用“虚提”折旧的做法，也就是认可固定资产在运行过程中通常会产生有形和无形损耗，目的在于真实反映固定资产的净值，以此为出发点，建议对固定资产计提减值准备，以更好的反映固定资产的净值。可以参考企业的做法，当发现存在减值迹象时，应当进行减值测试、确定固定资产的可收回金额，以确定固定资产是否发生减值。

1.3 引入加速折旧法

除直线法以外还有一种计提折旧的方法是加速折旧法。加速折旧法是在资产使用的初期多计提折旧，后期少提折旧，使固定资产磨损的大部分价值能在使用期初各年内进行摊销。高校也有单位价值较高，且更新换代较快的固定资产，房屋、家具、仪器、设备等资产的使用更加频繁，有形损耗加速。随着市场人才需求变化加速，高校人才培养计划、专业建设需适时做出调整，仪器设备、电子产品不能适应教学需求，高校就需要替换旧的仪器设备、电子产品，这也加速了资产的更新换代。另外，高校固定资产中，仪器设备、电子产品众多，其技术含量高、更新换代快，无形损耗愈加突出。

1.4 折旧时考虑预计净残值

两部新制度都规定计提固定资产折旧不考虑残值，但是高校固定资产种类繁多、状态差异大、技术含量参差不齐，不适宜做统一规定。建议高校应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的预计净残值，固定资产的预计净残值一经确定、不得变更。这样让最了解自身固定资产性质和使用情况的高校掌握确定权，以便提供更准确的固定资产净值和成本信息。

1.5 固定资产折旧时确认支出，完善高校成本效益核算

新高校财务制度增加了成本费用管理一章，明确“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。”和“高等学校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作。”同时明确“高等学校成本核算实施细则由国务院财政部门会同教育主管部门制定。”高校内部成本核算只是眼下过渡期的暂时规定，随着信息公开制度的健全，高校开展全面的、精细化的成本核算，对外提供各种成本数据是必然趋势。

2 开展固定资产会计核算工作的建议

2.1 提高会计人员的专业水平

高校会计核算长期都是以收付实现制作为会计核算的基础，目前的新制度引入了部分权责发生制作为一些特殊教育事业事项的核算基础，这就需要对会计人员进行专业培训，更新会计知识，尤其是哪些业务以收付实现制为基础，哪些业务以权责发生制为基础，如何运用经验判断把握好度。固定资产后续支出、借款费用资本化、固定资产计提折旧和减值测试、存货进行出入库核算等都有许多具体的核算要领，无论从实施细则还是软件操作，会计人员都需要相当广度和深度的知识再造。

2.2 高校各部门强化成本效益意识

必须加强全体高校教职员工的成本效益意识。高校内部要出台相应管理办法，使大家认识到必须提高资金使用效益，才能更好地促进学校的发展，提高学校的竞争力。并且要把成本意识落实到实际行动当中。

2.3 完善固定资产信息化管理

高校要更好开展固定资产会计核算，需要完善相应的固定资产信息化管理，实现固定资产信息资源的开放性。可以借助此次新旧制度衔接，高校开展全面细致的全校固定资产清查。购买或者自行研发适合本校的固定资产管理系统，与财务系统对接实现数据共享，对每一件固定资产都进行实时、动态的监管，实现资产管理的精细化和动态化，为财务会计核算固定资产入账价值、资金来源、折旧金额、报废处理、计提减值准备等提供及时、准确的数据支持。

3 结 语

当前，高校要结合自身情况，根据本校固定资产管理的特点，通过改进固定资产的核算方法和核定标准、将基建会计主体纳入一级会计核算管理体系、制定高校固定资产的内部控制等系列措施，使得高校固定资产的核算和管理制度更加完善，财务运营情况将会得到更加真实的反映，为高校的进一步发展发挥应有的作用。