河南省乡镇政府职能转变的现状研究

[摘 要]通过分析当前河南省乡镇政府机构改革和职能转变过程中所存在的问题，提出了新农村建设背景下，乡镇政府职能转变的一些建议，包括发展新型农业化、坚持城乡统筹发展、提高乡镇干部队伍素质、建设服务型政府等。

[关键词]乡镇政府职能；新农村建设；城乡一体化

1 河南省乡镇政府职能转变的现状分析

2 河南省乡镇政府职能转变中存在的问题

2.1 经济建设职能方面重直接参与轻引导服务

一直以来，乡镇政府在经济方面过多的使用行政手段，直接参与经济政策，打着宏观调控的幌子对各个行业和领域，甚至每个项目进行行政干预，破坏市场经济规律。政府一再强调其掌舵者的身份，却忘记了政府也是经济的守夜人。一些乡镇领导天天围着招商引资、工业经济和开发区建设绕圈子，搞一些GDP业绩，反而对“三农”问题不闻不问。在工作方法上，政府通过使用行政手段，强求农民和民营企业承担责任，人为干预市场发展，一些乡镇政府打着政府入股的旗号剥夺企业经营权，严重破坏了市场，导致一些地方官民矛盾激化，出现很多集体上访事件。而在农业发展上，农民没有技术支持、没有项目支持，获得不了政策引导，与市场脱节，很多农产品无法往外销售，高速增长的GDP却换不来农民的增收。一些地方确实有所谓的粮农合作社、专业合作社等政府扶持的帮扶组织，但是目前看这些帮扶机构主要是提供种子和化肥，甚至其功能仅仅是销售机构，而并非技术支持和科技引导。这些形式主义的东西并没有给农民提供多少帮助，反而在一定程度上损害了农民的利益。

2.2 公共服务职能方面重城镇轻农村

公共产品具有非竞争性和排他性的特征，它是由政府组织承担责任或者政府授权其他非政府组织提供，并承担责任。农村的公共服务主要是指水电路等基础设施，以及卫生、教育和文化等社会事业。目前农村公共服务产品面临的问题主要是供给渠道单

一、上级财政支持不够、效率低下、监管和监督不力，而最紧迫的问题是公共服务的总量偏少。政府在收集民众建议方面表现的比较迟缓、传递回应不够灵敏，公共服务结构失衡，不能满足广大农民的物质文化需求，制约了新农村建设。我国绝大多数农村，只有道路桥梁和大型农田水利项目能够得到资金支持，而其他的公共服务产品多是由县、镇、村、组和农民自筹资金，而且多数公共产品都是一事一议，一事一筹。

2.3 为农服务职能方面重“压力型”管理

由于历史原因，一些农村的农民等、靠、要的思想比较严重，而政府也习惯了对“三农”问题进行压力干预，农民没有自觉主动的参与；政府又越俎代庖，造成了目前农民只能被动接受的现状。一些专业合作社和中介组织本应该有社会自由组成，农民自我管理，但实际上，这些合作社和中介组织都是由政府操纵的，没有发挥农民的自主意识，导致这些合作社和中介组织更像是政府的下属管理一些机构，政事不分，闹出很多的群体事件。地方在新农村建设过程中存在急功近利的思想，急于求成，政府盲目制定发展目标，下属盲目制定计划。这种形式主义在一些地方渐成风气，导致本应该受益的农民反而成为乡镇政府施压的对象。新农村建设的主体应该是农村，应该是农民增收，而所谓的结构调整成了强迫农民种植固定作物，导致减产减收，农民失去了主体地位，利益也被剥夺。而政府各种行政手段背后的法律依据却备受质疑。

3 河南省乡镇政府职能转变的对策

3.1 准确定位乡镇政府职能，加快推进农业现代化

建设社会主义新农村首先要解决物质基础，生产发展是新农村建设的第一要务，要为农村发展找到经济支撑点。农村建设和发展要充分依靠政府指导和市场规律来双向协调，处理好政府命令和市场引导的关系，改变农村建设依靠行政命令进行的路线，尊重市场。依托市场来发展农村经济，提高农村的经济水平，政府从行政管理向规划、引导方向转变。

3.1.1 建设高效农业产业

工业是现代社会的基础，建设新农村离不开工业发展，在建立高效农业产业的同时也需要提升农村的工业水平，大力发展乡镇企业。科学规划发展方向，按照产业集群、企业集群的要求科学规划，建设富有特色的工业园区，重点扶持一批企业、一批项目，完善工业链。优化工业的服务质量，帮助企业解决实际问题。例如，政策咨询、资金担保和人才引进等，优化工业环境，利用税收手段积极引导企业转型，关闭一批高能耗、高污染的企业，扶持一批高科技、环保型企业，促进节能减排，实现资源的循环利用；鼓励民间资本进入各个领域，激发全民的创业热情，大力扶持创业项目，拓宽农民的增收渠道。

3.1.3 开发农村第三产业

除了工业和农业两大基础行业外，还要大力鼓励第三产业的发展，包括交通运输、金融、商业以及旅游业等，建设一批重点产品的农贸市场，引导农业服务行业发展，保证种子、化肥和农具供应，大力推广农技服务、农机服务等中介服务，开发乡村旅游业。

3.2 推进服务型政府建设

3.2.1 加强基层组织建设

目前，我国是五级行政管理体制，基层组织是中央的神经末梢，是国家政策的直接执行者，也是政策改变的推动者，更是农村事务的管理者和公共事业服务者。所以，基层组织的执政能力关系到整个管理体制的稳固，要不断加强基层干部学习，增强基层组织的执政能力。党的基层组织是党的战斗力基础，是落实各项方针政策执行者。基层党组织要从服务大局、拓展功能、抓住重点，不断扩大党基层组织在群众中的影响力。

3.2.2 加强执政能力建设

加强执政能力建设，培养一支善于推动科学发展和社会主义新农村建设的基层干部队伍。一是加强干部能力建设。加强党委书记和支部书记队伍建设，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领；采用干部交流、轮岗锻炼、教育培训等方式，提高乡镇干部理论政策、法律法规、农业经济等方面的综合素质。二是创新工作机制。创新思路，跳出传统的管理模式，建立目标责任制、服务承诺制、绩效评价制、效能监察制、干部问责制等制度，从过去人管人转向以科学的制度来激励和约束人，促进各项工作的顺利推进。三是建立科学考核机制。创新指标体系，以科学发展观、社会主义新农村建设等为主要考核内容，结合本地区年度发展目标和长远发展规划，加大社会进步、民生改善、生态文明、公众参与等工作的考核权重；创新考核办法，提高群众参与度、考核透明度和考核监督力度；建立“能上能下、能进能出”的用人机制。

3.3 统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制

3.3.1 完善城乡一体化建设

社会主义新农村建设不能仅仅停留在农村层面，而是要从更大的范围内解决问题，坚持发展乡镇经济、县域经济和区域经济，将新农村建设纳入区域发展目标，形成纵横联合的发展态势。逐步实现农村经济与区域经济的关联，让区域经济辐射农村经济，保证农村经济跟随市场经济一起发展，实现可持续发展。

3.3.2 科学编制农村发展规划

建设新农村就离不开城乡规划，农村发展归根还是要在城乡发展的基础上，统筹城乡发展，科学规划城乡发展，依托城乡工业促进农村经济发展。乡镇政府要科学编制城乡发展计划，利用城乡优势产业带动农村发展，重点完成集镇建设、用地规划、基础设施建设和社会事业建设，避免城镇化建设中盲目化，解决政府对土地资金的依赖问题。

3.3.3 建立城乡一体化经济体系

农村发展和城乡发展相互依存，所以要建立城乡一体化的发展机制，重点需要解决农村的土地所有权问题，让农村的土地进入市场，改革现有的户籍制度，实现人员的自由流动，提供农村外出务工人员平等的就业机会，使其享有平等的国民待遇，消除目前的城乡差异。

4 结 语

从历史上看，随着经济的发展，社会生产力将不断提高，上层结构如果不能够适应不断提高的生产力就必然会造成社会矛盾，因此政府改革是每个国家必然面对的现实。新农村建设的根本是解放和发展农村生产力，因此必须解决上层建筑对农村生产力的制约，而乡镇政府职能改革势在必行。就目前而言，对于河南省来说，乡镇政府职能改变是新农村建设的必然选择，是满足生产力发展的必然选择，是符合客观规律的，新农村建设是一项系统而长期的工程，贯穿整个社会主义事业的过程，需要用先进的理论和方法去设计，借鉴国外的新公共管理理论，不断提高党的执政能力，加快政府职能转变，打造服务型政府，创造公平正义的社会，使农民依靠自己的力量建设美好农村，促进农村经济和社会全面进步。