大数据时代服务型政府电子政务构建研究

[摘 要]党的十八大报告提出“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”由此可见，党的方针政策的最终落脚点是建设人民满意的服务型政府，而在政府实现由强调自身管制的政治职能向强调社会服务的服务型政府转型过程中，大数据的出现可以说为这种转型提供了良好的突破口。基于此，通过对服务型政府的内涵进行剖析，以政府的管理者通过对管理过程中产生的无序数据进行数据挖掘，预测民众下一步公共服务需求，提供更加智能与高效的公共管理与服务为例，剖析出大数据时代服务型政府电子政务构建的意义。

[关键词]大数据；服务型政府；电子政务

目前，大数据已经成为一种重要的国家战略资源，被越来越多的人所认识、了解和熟悉，它不仅开启了信息革命和信息社会的全新时代，也助推了政府治理变革新纪元的到来。党的十八届三中全会提出，要全面推进国家治理体系和治理能力的现代化。大数据就是政府治理实现现代化的一种技术，具有推动管理方式和服务模式共同创新的效用，并且通过这种效用给政府职能的转变和政府机构的改革带来全新的变化。

1 服务型政府的内涵

虽然理论界对服务型政府没有给出过明确的定义和确切的表述，但是通过调查研究、数据分析和最后的总结得出服务型政府的内涵大致包括以下几点。

1.1 服务型政府的宗旨就是提供良好的公共服务

服务型政府概念的提出就是相对于传统的政治统治型政府和经济建设型政府而言的，而与后两者最大的区别就是服务型政府所体现的“服务”特性，它是政府存在的合法性基础，也是服务型政府的首要职责；同时，也是判断政府绩效的最主要的准则，更是国家公务人员职业伦理的核心内容。

法制政府概念的提出就说明了政府的权利是受到限制的，并且政府的法律必须是确切保护国家公民的彰显出正义的法律。服务型政府“要求政府在向居民提供公共服务的过程中，所遵循的基本准则是宪法和法律至上、依法行政，基本价值是保护和实现人民的权利。”

1.3 政府与公民之间的关系应体现出政府的“被支配”特性

服务型政府施政过程中，政府与公民之间的关系应体现出政府的“被支配”特性，这就要求在服务型政府施政的过程中，公民的需求居于决定性地位，而不再是政府的要求居于决定性地位。换言之，政府在整个过程中是被支配的，而公民不再是传统的被支配地位。当然，这种关系的界定也是与政府权力的来源是相符的。政府的权力来源于公民，自然在与公民的施政关系中处于被支配的地位。

1.4 服务型政府职能的确定就意味着政府必须对公民承担一定的责任

政府为了更好的服务于公民就一定要解决责任承担过程中遇到的各种问题。这种责任的承担既是对“行政官员为了什么负责、对谁负责”的友好解释，也是对“行政官员实现责任的手段是什么”的完满回答。具体来说，服务型政府所承担的责任包括政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。

2 智慧政府公共管理过程中大数据的应用

其次，政府通过大数据的应用，在原有的电子政务平台的基础之上实现了以人为本的综合社会管理。例如，沈阳市大东区区政府通过以大数据为依托，进行数据挖掘与分析，实现了创新的网络化社会服务管理模式，该模式框架体系由六大分系统组成，包括以民生保障为基础的建设服务系统、以现代科技为依托的信息网络系统、以高效顺畅为要求的组织指挥系统、以预警防范为先手的维稳防控系统、以快速反应为特征的应急处置系统、以真实客观为标准的考核评价系统。组织层级包括社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理综合指挥分中心、社区社会服务管理综合工作站三级平台以及区级、街道、社区级和网络级四个层级。

最后，政府通过大数据的应用，在原有的电子政务平台的基础之上实现了医学研发能力的提高，医疗个性化发展。例如，伴随着科学技术的不断发展，以往无比昂贵的基因测序变得不再遥不可及，那么海量的基因数据也将随之产生，一些医疗机构正通过高级算法和云计算加速基因序列分析，让体检机构或者主治医生能更快、更便捷、成本更低廉的方式发现疾病，并且对疾病的治疗也更加的高效了。

3 大数据时代服务型政府电子政务构建的意义

首先，大数据时代服务型政府电子政务的构建，可以更好地培养行政机关进行公共服务的理念。我国政府推行电子政务的目的就在于希望通过这种新的办公方式实现政府职能的更好转变，更好地为公民服务。通过大数据依托，政府通过电子政务的构建能够更好地实现与居民信息的双向互动、无缝对接，彻底摆脱传统执政理念中的“官本位”“权力本位”的理念，实现更好地为居民服务。

其次，大数据时代服务型政府电子政务的构建，可以更好地提升政府工作的运作效率。通过有效地数据挖掘和数据分析，良好的管理信息系统的创建可以使以前多个部门联合做到的公民服务，通过一个部门就可以完成，在提高政府施政效率的同时，精简了不必要的人。

最后，大数据时代服务型政府电子政务的构建，可以更好地实现公民对政府的监督。建立廉洁高效、人民满意的政府是服务型政府建设的根本目的。大数据为依托的电子政务的出现为公民对政府的监督提供了成本低廉且行之有效的方式。通过基于大数据的政府2.0整合平台的开放，政府与公民之间的沟通渠道更加畅通，政府通过平台开展民意调查、在线互动的方式让民众称为政府施政过程中的流程节点，透明的政务开展，使公民真正参与到政府政策的制定、执行效果评估之中，在提高民众对政府信赖的同时，让公众的参政议政成为了可能。

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