水电厂概预算编制存在的问题及解决思路

摘要：概预算编制是水电厂生产经营的重要环节，而其水平的好坏对企业的长期发展意义重大。在多年的研究和实践中，目前概预算编制的整体水平得到了一定的提高，然而仍存在一些棘手问题需要解决。为了科学有效的利用企业资金和资源，进一步提高概预算编制水平，本文从概预算编制现有问题入手，提出解决思路。

关键词：水电厂；概预算；优化

对水电厂来讲，概预算编制不单单是指财务预算，还包括水电厂正常生产经营所涉及到的一系列活动而产生的预算，通过科学合理的概预算编制，一方面可以保证水电厂按计划完成生产指标，另一方面还可以促进企业的精细化管理。由于水电厂生产经营模式区别于其他企业，因此在概预算编制上也有其独特之处，但现实情况是与本企业的生产和经营需要仍有一段距离。本文首先分析当前水电厂的概预算编制中存在的问题，其次提出几点针对性的解决措施，以期在今后的概预算编制中有所提高和进步。

一、水电厂概预算编制存在的问题

1.编制水平低下

概预算编制在水电厂生产经营中占有不可忽视的地位，然而目前我国的水电厂在概预算编制中内容计算模糊不清，编制水平低下等问题层出不穷。多数企业仍采用旧版ERP系统，相应的预算管理模块尚未上线，概预算编制缺乏信息化手段支持。在依靠手工进行概预算管理模式下，各项数据散落在各个业务部门，企业缺少一个统一的数据共享信息平台。有些企业每月财务部门将当月的预算执行情况上报至厂领导层，每季度召开经营分析会，对预算的关键指标进行分析，但通常仅限于对财务数据的简单对比，分析问题和解决问题的能力还有待提高。

2.审查力度不高

假设工程项目能够按部就班的有序进行，那么就有利于概预算编制的精确度，然而目前水电厂管理层审查的力度不高，往往出现未通过审批而擅自扩大规模、违背管理程序避开概预算等情形，更有概预算后置于建设项目的情形，如此混乱的局面将加大水电厂的概预算编制的难度，难以保证其精确度，增加后期结算量，概预算编制的导向作用得不到充分发挥，造成资源浪费。

3.编制细节问题

一是单价确定有误。水电厂生产经营中所涉及到的材料种类繁多，且价格具有一定的波动性，给单价的确定造成了一定的困难，而有的编制人员对市场情况不能及时了解，就会使得预算出现偏差。二是定额套用有误。一般来说，水电企业概预算定额与施工组织设计相互对应、相互配套。然而，不同设计阶段，所选用的定额也会有所不同。因此，在各阶段定额不全情况下.难以保证定额套用的准确性与一致性；另一方面，如果水利工程中采用不同的施工方法、不同的机械设备，概预算定额中就会出现不同的人工、机械消耗用量，就会得到不同的工程费用，这也是定额套用不准确的一种表现。三是工程量计算有误。工程量计算是否精准直接影响到工程造价的最终结果，因此，工程量计算是否得当直接影响着概预算计算正确与否。一般情况下，编制人员经常根据水利工程施工设计图纸计算图纸工程量，再用图纸工程量乘以相应系数得到实际的工程量。但是，由于概预算编制中工程量与组织设计方案中所提供的设计工程量不相同，导致计算出现偏差。

二、优化水电厂概预算编制的有效措施

1.完善概预算编制系统，科学编制。对水电企业概预算系统进行更新和升级，增加预算管理模块，结束手工预算的单一手段。一个强大的概预算管理信息系统，才能实现企业内部信息的共享，使部门之间各个业务流程平滑连接，增加企业信息流通的及时性、准确性和全面性，从而更好地为预算编制、执行、控制提供必要信息，真正实现对预算的实时控制，动态分析调整，进一步提高企业管理效率，提升绩效。根据编制原则制定编制投资，依据编制原则制定施工及验收的技术规范、施工图，标准图等，并做好初步设计和修正初步设计的预箅与概算；采用定额数据合理计算相关建设工程预箅定额与建设费用定额，制定基础单价和其他费用的支出内容与详细的计算依据。

2.规范概预算审批流程，明确责任。多年来各水电企业业已成才较为完善的预算管理标准和制度，然而在执行和落实方面仍存在一些不足之处，因此有必要对企业的预算项目进行了彻底和全面的梳理，同时，按企业管理标准和内部规章制度，对预算项目的责任归属、审批流程和权限进行了明确，设置和优化审批流程和权限，划清工作边界，明确各部门的职责，规范管理行为。预算管理模块的实施应该也有助于部门责职的划分，系统将标准流程和部门职责等都固化于软件程序中，可以大大提高了业务部门参与概预算的积极性，也能增加业务人员对概预算的认识程度。

3.强化概预算刚性约束，加强控制。作为企业来说，对于概预算编制应严肃对待，不得随意调整；当出现因市场经营环境、监管政策等发生重大变化导致预算编制基础和假设产生重要变化，必须严格按照相关的预算审批程序申请调整预算。不仅要制定年度概预算，还要具体到每个月份，同时要做到事情控制，即在对上个月概预算执行情况与年度概预算进行分析后制定下一个月的概预算。预算管理部门要加强与各执行部门的沟通，及时发现和纠正预算执行中存在的偏差与问题；建立定期的预算执行分析制度及重大事项应急分析制度，并将预算分析的对象，横向分解到各业务流程，纵向深化到各预算责任中心，以提高分析的针对性和实效性；对于重大预算执行差异展开审慎的分析调查，认真查明原因，以保证预算目标的实现。

4.重视概预算绩效考评，促进发展。通过对概预算工作的绩效考核，能够极大的提高其效率。水电厂的概预算考核不能局限于固定的经验，而是将动态考核和综合考核、定量考核与定性考核结合起来，确保公平和公正。同时为提高业务部门对概预算的重视程度，应将预算执行结果与各责任主体的经济利益直接挂钩，更好地引导和激励部门工作，真正实现预算的闭环管理，完成企业生产经营各项目标。

综上所述，水电厂的概预算编制仍需要经历漫长的一步步完善的过程，本文从概预算编制工作实际出发，简要分析了几点关于概预算编制的优化措施，对水电企业来说，做好概预算编制工作，能够保证各项工作的有序进行，提高经济效益，为企业的长远发展保驾护航。