加快新型产业发展 转变经济发展方式

摘要：加快新型产业发展，转变经济发展方式。

关键词：新型产业；转变；发展方式

自我国实行改革开放以来，经济增长速度备受世界各国关注。透析发展本质，可以看出我国经济长期以来依赖低成本、低技术水平、劳动力价格低廉、低利润的经济增长方式，虽然能够在短时期内快速提升国民生产总值当量，却很难创造高利润；虽然能够大量生产商品，却很难制造高附加值产品，更甚于创造品牌产品；各产业组织尽管能够吸纳大量就业人口，一定程度上缓解就业压力，却很难大幅提高劳动者的收入水平和技术能力。导致我国技术装备能力与发达国家之间的差距逐步拉大，使得中国赶超发达国家经济水平变得难度越来越大。因此，加快新型产业发展、转变经济发展方式确实到了刻不容缓的关键时刻。发展新型产业将有力地推进产业结构调整、加快转变经济发展方式。战略性新型产业资源能耗低、发展潜力大、综合效益好、辐射能力强，是引导未来经济社会发展的重要力量，对我国提高自主技术装备能力和产品的国际市场竞争力、实现经济社会又好又快发展具有战略性的重要意义。当前，我国新型战略性产业规划和发展工作已经启动，各地发展新型战略性产业的热情很高，现就发展过程中需要解决的问题探讨如下：

一、合理布局、避免盲目重复建设

面对新的发展机遇，各级地方政府都存在“抢先发展、先行先试”的思想，缺乏一定全局性统筹，存在不同程度的盲目性。如国家战略性新兴产业规划还没出台，就已经有18个省提出打造新能源基地，近百个城市把太阳能、风能作为支柱产业，有的市立即提出在“十二五”期间每年实施100个战略性新兴产业重点项目等，从这些情况不难看出，各地区发展不均衡以及国家层面的全局布局统筹规划的重要性来，这就要求我们国家必须严格就各产业项目发展布局及定位、产能等具体问题进行统一规划安排，避免出现新的布局雷同、重复建设和产能过剩的隐患，需要认真贯彻落实国家出台的战略性新兴产业规划框架。

二、积极培养市场、完善产业衔接

从经济发展的前景来看，新型战略性产业市场前景广阔，是未来经济发展的核心，是许多传统产业的替代产业，是朝阳产业。由于产业进入资金、技术门槛较高，民间资本进入存在极大的困难，且目前国内这方面市场需求还存在不明显、不确定、不主动的情况，市场发育程度较差，有效需求不足，不少新兴产业产品主要销往国外市场。比如光伏产业，90%以上的市场在国外，一半以上的原料需要进口，“两头在外”，生产中产生的污染却留在了国内，产业发展的持续性、稳定性很难保障。为此，一定程度上阻碍了其发展的外动力，造成很多民间资本停留在观望层面。国家应进一步完善行业激励政策、提升产业发展后劲，是其快速成长壮大。

三、完善科学技术支撑机制，提升技术装备实力

科技支撑体制机制不完善，是现阶段制约我国新型产业发展的重要瓶颈，现在我国科技资源归属不同，难以整合，综合利用效率低，科技成果产权、科技经纪人等科技市场体制不完善。如原本企业和产品技术起点不低，却由于技术资源产权归属问题，迟迟不能产业化，本来站在技术领跑线上，最终却丧失了领先优势。有的地方科技资源丰富，研发成果相当可观，却是资金投入不足等问题，造成在当地转化成产品的却不多，科技、经济“两张皮”现象突出。造成新型产业发展良机丧失、失去了赶超的绝佳时机。

四、产业投资体制不健全，资金投入不足

创业初期的小微技术型企业大多都缺乏有效的产业组织形式。很多企业规模偏小，研发能力不足，资源分散。且企业多以单打独斗的形式进行市场拓展，恶性竞争的局面时有发生。一定程度上制约了它们的发展。

五、要大力推动新型战略性产业发展，必须处理好政府、市场和企业三者的关系

1.统筹兼顾、合理布局、产能总体控制，科学合理的发展新型战略性产业。切实考虑东中西部各地区的产业基础、现有条件、市场前景等差异，引导地方在“全国一盘棋”的前提下合理发展符合自身经济规律的行业。避免一哄而起、急于求成，重走部分制造业低水平重复建设的老路。避免造成产能过剩，资源的浪费。国家发改委已相继批复了多个区域规划，新型战略性产业发展要充分结合自身实际及国家区域建设，联动发展。

2.大力培育和创造国内市场需求，延长产业链模式，创新市场需求。切实转变单纯以投资拉动的发展方式，应着力强化以市场为导向作用，在市场准入、财政补贴、政府采购、示范应用等方面加大对新型战略性产业市场的扶持、引导和培育。使得科技成果在更多的服务于经济发展，更好的改善人民生活水平，更好的发挥新型产业的朝阳作用。

3.完善政策扶持和监管力度。引导企业成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体，不断提升企业自主创新的原动力。把技术股权参与分配收益作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。放宽市场准入，积极倡导军工技术向民用领域转移。鼓励高新技术企业承担国家研究开发任务，国家重点实验室、工程技术研究中心向企业扩大开放领域。规范、完善创新人才的培养和引进体系，完善产、学、研、用密切合作的渠道和机制，尽快实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。不断创新企业组织模式和管理模式，形成产业联盟、技术联盟。消除行业垄断和体制壁垒，鼓励民间资本进入新型产业参与竞争，增强市场活力，完善市场机制。在行业和技术标准的制定上，改变过去主要依靠科研院所的做法，鼓励行业协会和企业参与进来并加以规范。