关于经济理性与新公共管理

摘要：新公共管理理念是在新保守主义政治思潮与新自由主义经济思潮兴起的背景下诞生的。新公共管理理念深刻的影响了西方国家政治实践活动，并促进了政府改革运动。从此，传统的行政理念遭到排斥，提倡市场机制重塑政府的改革理念占据上风。分析此项改革运动，发现公共管理领域中存在着经济理性的影子，经济理性是改革传统体制的思想武器。

关键词：经济理性；新公共管理；关系；意义

一、新公共管理概述

在新公共管理理念指导下，政府公共服务时要彻底摒弃官僚制度，同时将存于市场机制中的激励技术、管理手段视为政府执政的手段，重视顾客导向与服务结果，希望能以较少的成本投入建成高效的政府。Stewart、Ranson总结了新公共管理的特有属性：私人部门治理空间被扩大；绩效目标的市场测定法；顾客价值；供给者与购买者要分离；构建市场竞争机制；弹性工具；增加器乐配置。

新公共管理理念的产生有深刻社会背景与理论背景。二战后，凯恩斯主义受到各国执政者的追捧，并正在国家经济建设中大力推行，扩大了公共服务、公共物品。在战后，政府充当着经济组织的角色，不仅生产也消费。在20世纪七十年代，混合经济中政府所处的地位和传统政府管理模式存在着背离，进而造成资本主义世界经济危机，这就迫切要求政府采用新管理模式，解决信任、管理与财政危机。在理论上，新公共理论受到新制度经济学、公共选择理论的较大影响。Hood认为管理主义与新制度经济学构成了新公共管理。管理主义可消除重迭、实现有序；新制度经济学加快了行政改革走透明、竞争的道路。

总之，经济学理念下诞生的新公共管理具有经验主义、可预测性的特点，是精确的。在“理性经济人”假设前提下，更能约束政府公共行为。

二、经济理性与新公共管理

传统公共行政与新公共管理之间的本质区别在于转变了人性预设。“权力人都有滥用权力的可能，这是真理。”官僚主义要求以制度落实指令，以规制求效益，在实践中表现出不负责任、推诿、低效、僵化、繁文缛节等缺点。在制度面前，公共管理走“规则”之路，但却不考虑组织的宗旨，进而常出现目标与结果背离的情况。

解决官僚制度的弊病可从经济理性中寻找到答案。经济理性要求比较行为的投入与收入，追求个人利益。在市场规律下，理性经济人的“个人利益最大化”也对公共利益有利。因为市场制度是兼容了公共利益、个人利益的有效配置资源的制度。新公共选择理论认为在政治决策时，官僚、政治家都会选择自利，为此需要构建出“将个人自利引向公共利益”的程序。新制度经济学将机会主义、理性有限看做是理性经济人的本质。

在官僚人性预设转变理念下，急需要设计出新的政府管理模式，即改变官僚的规制性，走官僚激励、竞争的市场化道路。传统公共行政学提倡以规则限权，从而缩减权力者侵犯公共利益的机会。但是，经济理性理论认为，传统官僚体制的弊端在于缺失激励机制，由此权力者有了侵害公共利益的机会或想法。传统的重视规制的官僚模式，无法从根本上促进行政行为，还可能出现消极行政、不求创新、逃避风险的思想，难以从内因发生效力。

以市场为基础设计制度、批评官僚制是新公共理论的知识表现。公共选择理论、委托代理理论分析了造成政府弊端丛生的原因，认为主要在于政府垄断地位。政府失灵现象是官僚机构独占生产信息、垄断公共物品后的必然结果。要打破垄断，就当然要选择竞争激励机制。“不管什么时候，政府都会抓住机会充当垄断者；不管什么时候，引入了竞争之后，政府办事便会有效率。”新公共管理理论与委托代理理论、公共选择理论有许多相似的主张。比如，委托代理理论为绩效稽核、分权化、生产供给分离提供理论导向；公共选择理论的竞争、签约外包、民营化、预算削减等内容与新公共管理理论存在相同点。

三、理性经济促进新公共管理理论的发展

澳大利亚、新西兰、英国等西方国家在新公共管理理论的实施上取得了不错的改革成效。比如，在英国，公共选择理论是撒切尔夫人主政时的选择理念；在1988年后，英国政府改革的理念则为新制度经济，并进行了削减官僚机构、加强公共服务的激励制度的建立、坚持承包运作的方式等。

作为社会学科，经济学是新公共管理理念产生、发展的促进者，是其理论体系走向严密的关键。在公共部门中实践经济学在刚开始并不受欢迎，被批评者认为是一种“经济学帝国主义侵略”。但是，在强调市场机制、分析官僚机制缺陷过后，也有助于政府公共管理的正常化。

将公共行政学和经济学整合后，极大的丰富了公共行政研究理论。经济学提出，官僚机制引起了政府规模膨胀、资源浪费。为此，需要基于人性预设转化将从官僚规则转变的观点取而代之为从官僚激励的转变。此外，还需要引入竞争、注重绩效与结果。所以，在理性经济指导下，新公共管理选择了交易成本、激励兼容、政治市场道路，并在激励工资、绩效合同、市场检验、分权化、民营化等方面设计公共政策。

四、结语

在市场化浪潮、社会普遍要求下，新公共管理理念的出现有力的破除了“公私”差异，认为垄断、竞争是改革的重要方向，需要引入激励，彻底抛弃规制，这从根本上影响了政府的改革运动。同时，新公共管理并非绝对的、普遍的，其只是阶段性产物，新公共管理的产生、发展都受到社会思潮的重要影响。总之，上世纪70年代形成的新公共管理理念对政府公共服务有极大的改进作用，受到新制度经济学、公共选择理论等经济理性的重要影响，分析经济理性与新公共管理间的复杂关系，对于发挥新公共管理的社会价值有巨大意义。