浅析行业协会在规范出口竞争秩序中的作用

摘要：行业协会在规范出口竞争秩序中具有协调与信息优势、专业与自律优势、组织性质优势，在规范出口竞争秩序中具有不可替代的作用，但是，我国行业协会的发展时间较短以及生成方式的不足，导致其在规范出口竞争中未能发挥出应有的作用，文章从企业、行业协会和政府三方面提出了对应的解决措施。

关键词：行业协会 出口竞争秩序 出口治理

行业协会，在国外有着“Trade Promotion Association”、“Business Association”、“Trade Association”等不同的名称，是同行业企业为了自身的发展，寻求利益最大化而自愿组织在一起的社会团体，在发达国家的经济发展中发挥着至关重要的作用。

一、行业协会在规范出口竞争秩序中的作用

（一）弥补市场调节和政府干预的不足

市场化是经济发展的必然要求，也是行业协会赖以生存的必要环境，但是市场在自身调节的过程中具有自发性、盲目性和滞后性。然而，政府干预在内部性、寻租行为等因素的影响下，也未能有效地解决这一问题。因此，需要行业协会发挥特性优势弥补二者的缺陷，完善管理体制。此外行业协会作为社会组织受政府及社会委托，拥有一定的管理性权力。在政府干预无法发挥作用的时候，行业协会的监督和矫正能够弥补这一不足。

（二）通过消息共享解决“囚徒困境”选择

“囚徒困境”是指两个囚徒因互不信任，做出自认为最有利于自己的选择――揭发对方，结果却对双方都不利。在出口竞争中，由于信息的不对称以及缺乏有效的沟通和信任，企业与企业之间往往会陷入“囚徒困境”，企业的个体利益往往会与行业的整体利益发生冲突。针对这一问题，行业协会作为中介组织，采取会员自愿加入原则，能够建立起企业之间的信任，实现有效的沟通和信息的共享，解决“囚徒困境”选择。

（三）通过价格协调规范同业竞争

行业协会利用其组织性质优势，在整个行业内进行有效的沟通协调，约束企业的恶意竞争行为，避免出现压价出口竞争的现象，维持合理的出口价格，营造规范有序的出口竞争市场环境。美国新奇士橙协会在这一点上做的非常好，它联合了美国6500多个果农和60多个包装公司，协调内部价格，实现全球统一价，消除了低价竞销的恶性竞争现象。

（四）协同建设出口预警机制

行业协会作为会员企业的利益服务者，以其高效的信息优势，协助政府和企业建设出口预警机制，帮助企业有效应对反倾销，维护整个行业的利益。

二、我国行业协会在规范出口秩序时面临的问题

（一）社会合法性缺失，立法滞后

由于历史原因，作为一种社会性的自治机制，我国的行业协会大多脱胎于政府机构，社会合法性严重缺失。从而导致我国行业协会会员覆盖率过低，社会影响力较小。数据显示，我国大多数的行业协会的会员参与率不超过40%，而且大部分是国有企业，这不利于行业协会在出口治理中有效地发挥作用。此外，到目前为止，我国还没有一部针对行业协会的专门法律，行业协会一直在参照社会团体的法律来管理，对行业协会的性质、职能和权责的界定尚不明确，这严重阻碍了行业协会的发展。

（二）市场化运行机制不健全

目前我国许多行业协会的自治权受到严重制约，实质上成为行政主管部门的下辖机构，具有浓厚的行政色彩。根据社团登记管理条例，相关业务主管部门拥有极大的管理权，这种政会并存的管理体制严重限制了行业协会的职能发挥。行业协会最基本的职能之一就是通过掌握的信息，与政府进行沟通和谈判，反映企业在出口中遇到的困境和问题，从而影响政策的制定和执行，以维护行业的整体利益。

（三）行业协会自身发展不完善

行业协会的发展自身也存在一定缺陷。协会内部机构设置不规范，内部治理异化；行业协会职能定位不当，职能缺失。由于我国行业协会的行政性运行管理体制，其职能定位倾向于为政府及企业的双向服务，违背了行业协会代表会员企业整体利益的宗旨。

（四）行业协会缺乏应对贸易摩擦意识

我国行业协会却缺乏应对贸易摩擦的危机意识，事前不收集相关信息，事后不积极应诉。很多行业协会为会员提供的服务仅包括国内政策解读、组织展会等，对价格协调、信息收集等预防贸易摩擦的主要工作缺乏积极性，数据显示我国某沿海省份仅有40%的行业协会建立了出口预警机制。而且，我国行业协会缺乏专业性人才，反倾销应诉能力低，在遭到反倾销调查时往往采取不应诉或消极应诉的态度。

三、改善行业协会在规范出口秩序中作用的措施

（一）完善行业协会立法

人大和国务院及各级政府应借鉴国外比较完善的相关法律法规，并结合我国行业协会发展中的经验教训，制定一套符合我国国情的法律法规，为解决我国行业协会在发展中存在的问题打下法律基础。在行业协会的法律中，应明确界定行业协会的性质、职能和权责，规范行业协会的发展，保障行业协会的权利。

（二）行业协会体制改革，减少政府干预

行业协会市场化就是去行政化的过程，要求行业协会的运作要遵循市场规律，逐步形成一个自治、自律的市场主体。首先，政府要贯彻“行业协会商会等自律性组织要按照市场化原则规范发展”，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的精神，逐步推进行业协会管理体制的改革，减少政府干预，适当放权，取消审批制度，鼓励自发建会，促进公平竞争，实现优胜劣汰；其次，企业要主动寻求自治，转变观念，树立服务意识，努力提升自身的业务水平，加强自我约束和品牌建设，以适应市场化体制改革；最后，政府在放开管理权力的同时，相关的监督和保障工作也要跟进。

（三）完善行业协会自身建设

出口治理能力不足已成为制约我国行业协会发展的重要因素之一，因此，我国行业协会应从完善内部治理结构、明确职能定位和合理的人才结构三个方面入手，切实完善自身建设，提高出口治理能力。首先，内部治理结构是行业协会赖以生存和发展的基础，针对我国行业协会存在的内部治理异化现象，提出以下建议：一是完善相关规章制度，真正做到民主选举和民主决策。二是组建结构合理的理事会。理事会是行业协会内部治理结构的核心，掌握着重大问题的决策权。三是完善内部监督机制，实现协会自律。监事会作为监督机构必须保持独立性，其工作不能受外力影响，同时建立有效的惩罚机制。其次，明确行业协会的职能定位，树立为企业服务的意识，并积极履行职能。政府在逐步转交职能的同时，行业协会也应该认清自身的位置，改变那种行政附属机构的作风。最后，加快人才培养和引进，充实行业协会的人才体系。因此，我国行业协会有必要培养或招聘行业管理、国际贸易、法律等专业人才，以有效应对日趋复杂的国际贸易环境，提高出口治理能力以及反倾销应对能力。

（四）积极代表企业应对贸易摩擦

为了避免无谓的损失，保障企业的利益，行业协会应树立危机意识，建立反倾销预警机制，积极应对反倾销调查与起诉，协调或代表企业对外反倾销应诉。行业协会在反倾销应诉方面也可以发挥协调作用，联系各个利益相关企业，组织他们采取一致的态度积极应诉，分摊费用。

（五）完善行业协会筹资制度

充足的资金是行业协会运作的基础，没有资金的支撑，行业协会各项工作的开展都无从谈起。首先，由于行业协会的非营利性，在税收方面应与其他市场主体区别对待，可对其收入给予必要的税收优惠或免除，降低协会的税收成本；其次，建立协会发展基金，在协会发展前期缺乏影响力、没有收入能力的时候，给予一定的资助；最后，实行级差会费，对会长、理事单位可以收取较高的会费，弥补会费的不足。

最重要的是，行业协会必须充分利用资金着力提升业务能力和影响力，在出口治理中发挥更大的作用，否则，再多的资金也于事无补。

四、结论

总而言之，企业面临的国际贸易环境日益复杂，政府逐渐重视行业协会在规范出口竞争秩序中的作用，行业协会也在摸爬滚打中积累了许多经验，得到了一定的发展。但是，行业协会在外部环境和内部建设方面还存在诸多问题，需要政府、企业、行业协会三方的共同努力。政府应该逐步放权、转移职能，在政策和资金方面给予协会一定的帮助；企业应该规范自身的竞争行为，树立集体行动的意识，积极加入发展较好的行业协会；行业协会应树立服务意识，提升自身的业务能力，发挥应有的作用。只要各尽职责，我国行业协会一定能逐步发展完善，成为企业的强大后盾。