基于行政事业单位会计内部控制的研究

摘要：会计内部控制作为我国行政事业单位管理工作中的重中之重，不仅可以有效提升行政事业单位的财产利用效率，同时还能在一定程度上提升行政事业单位的工作有效性。因此，加强行政事业单位会计内部控制，对充分发挥行政事业单位的职能具有重要意义。本文从当前行政事业单位会计内部控制存在的不足进行分析，进而提出加强行政事业单位会计内部控制的具体策略。

关键词：行政事业单位 会计工作 内部控制 策略

一、前言

近几年来，随着我国社会经济的持续发展，内部控制机制已经逐渐成为现代化管理理论的关键部分，并发展成为确保行政事业单位资产安全、提升行政事业单位日常工作效率与社会效率的重要保障。但是，随着我国行政事业单位在不断的改革与创新，其在会计内部控制与管理上的不足也日益明显。在此情况下，从我国财政资金的安全性与广大人民群众的切身利益出发，加强行政事业单位会计内部控制的执行力度，对国家财政资金安全及人民的切实利益而言是十分有必要的，一个健全、完善的行政事业单位会计内部控制，不仅能提升资金使用效率、减少行政所需成本，还能促进行政事业单位的持续、高效运行。

二、当前行政事业单位会计内部控制存在的不足

对于行政事业单位而言，其会计内部控制不同于企业，行政事业单位的会计内部控制当前仍然非常薄弱，从未来我国的经济发展趋势上看，行政事业单位会计内部控制对自身的职能发挥具有至关重要的作用。然而，当前我国行政事业单位会计内部控制意识不强、机制不够健全以及会计监督的作用没有得到充分发挥，这些因素都在一定程度上制约着行政事业单位的工作质量与工作效率，必须引起高度重视并加以改进。

（一）行政事业单位会计内部控制意识不强

当前，在大部分行政事业单位当中，一些会计工作人员仅仅重视会计核算方面的工作，而对会计内部控制却没有过多的关注，这种“重核算，轻内控”的想法给行政事业单位的会计工作效率与工作质量带来了不利影响，造成单位的日常财产清查、会计监督以及内部审计等工作环节与本单位的正常运行严重脱节，使单位的内部控制制度无法得到充分发挥。另外，行政事业单位中的会计内部控制氛围不足，导致单位负责人及单位职工对会计内控缺乏有关的认识，这也在一定程度上影响了行政事业单位会计内部控制的正常开展。

（二）行政事业单位会计内部控制机制不够健全

在行政事业单位之中，由于会计内部控制机制在单位日常工作中涉及的范围相对较小，使得会计工作人员在实际的工作过程中出现慵懒、散漫的现象；一些规模较小的行政事业单位出现财务与管理相分离的问题；在会计内部控制机制中，各部门职责不明确、出现管理交叉或重叠，固定实物资产随意处置的情况；会计内部控制中的预算管理工作执行力不足等。出现这些情况，主要是因行政事业单位会计内部控制机制不够健全而引起的，而单位会计内部控制机制的不健全，也将进一步影响内控作用全面发挥。

（三）行政事业单位会计监督的作用没有得到充分发挥

一部分行政事业单位内审管理力度不足，使得单位对自身会计工作与日常经济事务的监督工作无法顺利开展，会计监督的作用没有得到充分发挥，进而在一定程度上削弱了本单位内部监督机制的作用，导致单位的会计内部控制机制形同虚设。甚至，一些行政事业单位因在管理过程中出现片面重视预算管理的现象，而对于违纪行为缺乏严厉的处罚，也使得单位的会计内部控制的监督作用无法得到全面发挥。此外，行政事业单位会计工作人员的综合素质不高、信息化手段并未与时俱进等问题，也是当前行政事业单位会计内部控制亟需妥善解决的主要问题。

三、加强行政事业单位会计内部控制的主要策略

（一）行政事业单位加强对会计内部控制的重视

良好的会计内部控制意识，是保证行政事业单位会计内部控制与管理工作得以顺利开展的前提，因此，行政事业单位必须加强对会计内部控制的重视。一方面，提升管理层对会计内部控制的认知程度，加强对会计内控的支持力度，并对本单位的会计内部控制情况有全面、深入的了解，对单位的会计报告真实性、可靠性负责，对会计内部控制的执行予以支持。另一方面，需要对于本单位的全体职工进行思想教育，使职工对执行会计内部控制的重要性与必要性有全面的认识，从而增强职工会计内部控制意识；同时，组建一支高素质的会计人才队伍、加强会计人员的职业素养、提升行政事业单位会计工作的专业度与精准度，使会计信息能够更加真实、准确的反应本单位的经济运转状况。

（二）健全与完善行政事业单位的会计内部控制机制

加强行政事业单位的会计内部控制，需要健全与完善单位的会计内部控制机制，从而让单位的财务会计工作在执行方式、执行技术以及执行手段上能有确切的实施标准，保证内部控制与管理工作有据可循。首先，行政事业单位在制定本单位的会计内部控制制度时，可适当参考与借鉴其他单位的内控制度的经验，同时从本单位的实际出发，健全单位的会计内部控制制度，并落实好协调配合以及相互牵制等控制原则，促进单位财务会计工作的顺利进行。其次，在制定与完善单位的会计内部控制制度后，还需要把这一制度全面落实到具体的会计工作之中，同时确保执行制约制度的有效实施，将各个职能部门、各个岗位职务互相分隔开来，并使单位财产保全与风险控制工作能够实现内部控制。通过这样的方式，健全与完善会计内部控制机制，从而确保行政事业单位的经济建设职能作用可以得到最大程度的发挥。

（三）加强对行政事业单位的会计内部监督

从整体上看，行政事业单位的会计内部控制机制是一个相对全面、系统的动态控制过程，而这一动态过程的正常运转，必须以良好的会计内部监督机制为前提，只有这样，才能确保行政事业单位会计内部控制的有效开展。因此，在对行政事业单位的会计内部监督工作进行划分时，必须结合单位具体的财务运行的不同阶段，将单位的会计内部监督分成两部分内容，即预算监督与执行监督。在单位的预算编制阶段，各职能部门需要结合本部门的实际情况编制预算，并严格按照审批流程进行审核；在落实单位的会计内部控制机制的执行阶段，工作人员需加强对会计内部控制机制的监督检查力度，并在有章可循的前提下，严格遵照违章必究的原则，进而提升单位会计内部控制机制的执行效率。通过这样的方式，加强对行政事业单位的会计内部监督，在确保单位会计内部控制有效实施的同时，能够对实施的效果进行监督与制约。

四、结束语

综上所述，加强行政事业单位会计内部控制的执行力度，对国家财政资金安全及人民的切身利益而言是十分有必要的。只有充分认识当前行政事业单位会计内部控制存在的不足，提高对会计内部控制的重视，健全与完善单位的会计内部控制机制，加强对单位的会计内部监督，进一步提升行政事业单位会计内部控制的有效性，才能从整体上提升行政事业单位会计内部控制效率。同时，针对行政事业单位内控体系的特殊性，光靠内控建设是难以达到理想效果的，必须还要坚定不移的完善单位内部审计制度、预算控制制度以及自我评估机制等，为会计内部控制体系提供支持，确保行政事业单位内控管理得到全方位加强，从而有效防范舞弊和预防腐败，提高为公众服务的效果。