国有企业财务预算信息公开探析

摘要：十八届三中全会决定，积极探索和推进国有企业财务预算等重大信息公开， 这是国有企业改革的一项重大突破。本文通过阐述国有企业财务预算公开的意义，对国有企业财务预算公开面临的问题进行探析，提出推进国有企业财务预算公开的指导思想和具体措施。

关键词：国有企业 财务预算 公开披露

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，多项条款涉及国有企业改革，其中探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，这一条款，将是国有企业改革的一项重大突破，同时在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中也指出，落实这项决定也是一个探索推进的过程，笔者结合多年实际工作经验就此谈一些粗浅的看法，请批评指正。

一、国有企业财务预算信息公开的现实意义

（一）国有企业财务预算信息公开，接受社会公众监督，可以减少和防止腐败的发生

一些国有企业的招待费过高，职务消费过高、薪酬福利不透明等等，老百姓对此意见很大，其主要原因就是这些国有企业的财务预算不公开、不透明，他人很难知道，因此，要求国有企业将财务预算信息公开，接受社会公众监督，可以减少和防止腐败的发生。

（二）国有企业财务预算信息公开是政府公共预算公开的原则要求

国有企业财务预算是国有资本经营预算的主要基础，国有资本经营预算是政府公共预算的重要组成部分。近年来财政部、各级地方政府已开始在相关的网站公开每年经过人大审议通过的政府预算。政府公共预算的基本原则之一就是公开原则，只有公开政府预算才能接受社会的监督，才能保证政府预算的科学性与合理性。政府预算的公开性必然要求其各项编制基础资料的公开，因此，国有企业财务预算的公开是政府预算公开原则的必然要求。所以，国有企业财务预算信息公开符合政府预算公开的原则要求。

（三）国有企业财务预算信息公开是国资监管体制改革的需要

为进一步完善国资监管体制，改革过去的“管人、管事、管资产”为“管资本”为主，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，所以应增强国资监管工作的针对性、有效性，而国有企业财务预算信息的公开是基础，是国有企业下步改革的一个重点，这将有利于提高国有资产的管理水平，有利于国有资产监督管理部门加强监管，适应新的国资监管体制。

（四）国有企业财务预算信息公开是国有企业市场化改革的需要

在市场化环境下，企业作为市场主体，它们的主要目标是追求股东财富的最大化和企业价值的最大化，国有企业也不例外，国有企业的改革就是要走这样的路，但是目前国有企业肩负有很多的社会责任，市场化的道路要分阶段去走，而首要的任务就是要求国有企业披露更多的财务信息。国有企业要公布财务预算等重大信息，那么预算将是一个重要的落脚点。财务管理一个很重要的功能就是预算，同时预算也是企业实现内部控制的重要手段。国有企业应当不断完善公开、透明的预算管理机制。

（五）国有企业财务预算等重大信息公开对发展混合所有制经济可以起到很好的助推作用

（六）国有企业财务预算信息公开，丰富了国有企业的财务监督管理手段

通过信息公开这种市场化的方式，接受社会公众对国有企业的监督，进而提高国有企业的经营管理透明度，有利于国有企业经营者约束机制的建立和完善，也是加强国有企业财务监督管理的一项举措，丰富了国有企业财务监督管理的手段。

二、国有企业财务预算信息公开的现实困难

目前，国有企业财务预算信息的公开面临诸多现实困难和障碍，笔者认为当下亟需解决的问题主要有三个

（一）如何既能保证国有企业财务预算信息公开而又不泄露国有企业的商业秘密

财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对预算期内资金的取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所做出的合理预计和安排。专业人员很容易从中看出预算期间的重大决策等商业秘密，该商业秘密一旦泄露，可能会给企业造成重大损失。因此，只有恰当合理地进行处理，才可能不会泄露国有企业的商业秘密和造成重大损失。

（二）如何回应国有企业财务预算信息公开后引起的社会公众关切和质疑

国有企业财务预算公开后必然会引来社会公众的各种关切和质疑，如何解决和应对这些关切和质疑，必须得有相关的法律法规等配套制度予以指导和规范。国有企业应当主动回应社会关切，努力打造“阳光国企”，有效保障国有资产安全和保值增值，促进国有企业健康发展。

（三）目前尚缺乏明确的法律法规对国有企业财务预算信息的公开进行约束、指导和规范

综观《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业财务报告条例》等法律法规，并没有要求国有企业履行向社会公开财务报表的义务，更没有明确要求国有企业的财务预算信息应当向社会公开披露。虽然，目前国有企业中的上市公司已经按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》和《上市公司信息披露管理办法》等法律法规的规定定期公开披露了其财务报表，但是财务报表和财务预算是两码事，两者之间无法划等号，再者很多国有企业也并非上市公司。因此，如何要求国有企业将财务预算信息进行公开将是一个非常现实的问题。

三、现阶段推进国有企业财务预算信息公开的重点

笔者认为，现阶段国有企业财务预算信息公开推进的重点不应放在财务预算信息公开披露的具体内容上，而应当放在通过预算信息的公开披露的导向加强对国有资产的监管，引导社会公众加强对国有企业的监督。一个企业的积极性和压力主要来自于股东，国家是国有企业的股东，但是国家作为股东很笼统，也是很虚拟的，难以产生良好的监督效果，因此，引导社会公众加强对国有企业的监督是十分必要的。

四、现阶段推进国企财务预算信息公开的模式、措施、要求

笔者认为，国有企业财务预算信息的公开可以在参照上市公司的信息披露模式下，分阶段循序渐进推行。因为相关法律、法规、制度等需要配套跟进，国有企业的管理也需要分类，等等，诸多因素的制约决定了目前只能按照下述措施和要求稳步推进较为适宜。

选取试点企业积极尝试，积累经验。各地应选取试点企业，在试点的基础上发现问题、解决问题，探索经验，不断完善相关制度和措施；国有企业财务预算的部分信息向社会公开。为了防止泄露国有企业的商业秘密，不向社会全面公开预算内容，暂时只就社会公众敏感的和有利于防止腐败发生的预算内容予以公开，例如国有企业的业务招待费、国有企业高管人员的职务消费和国有企业高管和员工的薪酬福利等，而其他的尤其是涉及国有企业商业秘密的暂不向社会公众公开，例如，国有企业的重大投资计划、资产重组计划、企业并购计划、科研研发费用、产品开发费用等内容；在国有企业内部，财务预算信息全部或部分公开。国有企业的内部职工可以查看本企业的全部或部分财务预算内容，一定级别以上的可以查看全部预算内容，而一定级别以下的只能查看部分预算内容。同时，为防止泄露本企业的商业秘密，获得财务预算信息的职工应当履行保密义务。国有企业的财务预算接受本企业职工的检验和监督，国有企业也应当回答职工对预算的质疑。条件成熟时再向社会公众公开预算的全部内容；国有资产监督管理部门应当负责对其履行出资人职责的国有企业财务预算信息公开的推进、指导、协调和监督等工作。我国现行法律法规并未明确要求国有企业的财务预算应当向社会公开，但是《公司法》第三十八条第五款的股东会职权之一“审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案” 国有资产监督管理部门应据此加强对国有企业财务预算的监督管理，与国有企业协调、探索、推进财务预算等重大信息公开制度。

五、结束语

综上所述，国有企业财务预算信息的公开可以在参照上市公司的信息披露模式下，应当分阶段循序渐进推行，积极探索完善相关制度，现阶段分别按照国有企业内部和社会公众，给予不同内容的公开。