探讨立体审计提高财政审计水平

摘要：财政审计是审计工作的永恒主题，随着经济发展和社会进步，对财政审计的关注度进一步提高，对财政审计的质量水平也提出了更高的要求。研究立体审计组织方式，整合省市县审计资源，构建财政审计大格局，是提升省管县财政审计质量的客观要求，也是财政审计发展的方向。

关键词：立体审计 审计质量 发展方向 财政管理

一、基层审计机关财政同级审中存在的问题和不足

财政审计是法律赋予审计机关的基本职能，县级审计机关多年来一直将财政预算执行审计作为审计工作的重中之重。在查处违纪问题、规范财政预算管理、促进财政管理制度化建设等方面做了大量的工作。但是由于审计环境及其他主客观方面的原因，审计还存在着很多问题和不足。

（一）审计站位较低，创新意识较差，审计层次不高

目前，基层财政审计相当部分力量放在合规性审计上，审计内容主要以财政资金收支的真实性、合法性为主，涉及预算分配、效益审计的内容不多，“同级审”难以发挥应有的作用。

（二）审计人员宏观意识、专业水平、技术方法还难以完全适应财政体制改革时期深化财政预算执行审计的需要，不能有效对财政资金进行全方位监督

县级审计机关由于受编制、就业层次等方面因素的影响，知识结构不尽合理。而且接受专业学习培训不足，参与重大审计项目的机会较少，与上级审计人员相比，专业技术水平相对较低，存在审计能力不足、审计手段单一的问题。

（三）审计难与审计处理难并存

财政同级审中，受政治环境、经济环境和文化环境影响较大，审计工作独立性和权威性不能得到有效保障，对审计中发现的违反财经法规问题，一般以经济处罚为主，不能严格按规定对责任人员进行处理，在一定程度上造成被审计单位对审计工作不能足够重视，不能从根源上遏制违法违纪行为，屡审屡犯的现象严重。

二、省直管县财政体制改革后

我省对省直管县财政决算审计，采用了由省审计厅财政审计中心组织领导，以各市级审计局为基础组成联合审计组，对省直管县财政决算进行交叉审计的组织方式。这种审计组织方式，解决了基层审计机关很多难以解决的问题，提升了县级财政审计层次，提高了审计质量，有效加强了财政审计监督。

（一）审计层次高

由省厅组织的审计组，级别高，地位超脱，审计的独立性和权威性得到保证，地方政府对审计工作的重视程度明显增强，审计力度加大，审计质量显著提高。

（二）审计组成员可以根据需要进行调配，形成更强大的战斗力

省、市级审计人员业务精湛、技术水平高、经验丰富，基层审计人员对县级财政情况比较熟悉，也特别珍惜这种学习煅练的机会。通过审计人员上下结合，可以形成合力，既有利于审计任务的高效完成，又为基层审计机关培训锻炼了财政审计人才。

（三）审计处理力度大，对违法违纪行为处理相对到位

审计厅对直管县派出审计组，受地方行政干预程度小，对违法违纪问题处理能够严格按规定进行处理处罚，对问题责任人员追究相应的责任，提高了审计的威信。

但是，从目前情况看，省审计厅依然采用的是传统的审计组织方式，也存在着各审计组之间协调沟通不足，审计质量高低有别。存在着依然重于财经法纪审计，而对于财政宏观管理政策方面审计内容较少的问题。

三、新形势下应进一步改进审计项目组织方式，研究财政审计立体化模式，全面提升省管县财政审计水平

我在参加省审计厅组织的省直管县财政决算审计时，已经有了立体审计的初步感觉，在参加地方政府债务审计和全国社保资金审计工作和学习中，体会到立体审计应该是审计的发展方向。

立体审计组织方式的设想是：组织专门班子，形成财政审计研究、分析、指挥中心，统一审计规划，统一协调指挥调度各审计组工作。由省市县各级审计机关人员共同组成审计小组，按照统一审计目标、统一审计重点、统一审计思路、统一审计方法进行审计，上下互动、分工合作。

立体审计，对于充分整合审计资源，实行上下联动，提高审计质量是一种很好的组织方式。而各县财政财务软件的普遍使用和计算机审计水平的提高为立体审计提供了可能。

依托财政部门的“县级版”等数据系统和互联网信息系统，利用AO审计软件，建立起财政资金计算机审计的数据通道。建立实时提取省直管县财政信息资料的机制，集中统一组织对数据资料进行分析，利用计算机审计系统，形成省、市、县三级信息共享，为审计人员提供信息传递、搜索、反馈以及处理有利的条件，有效地推动财政审计大格局的实施。

由审计专家组，对财政审计进行研究，提高审计站位。按照“大财政”审计理念，财政审计工作应从财政收支的真实性、合法性审计为主，重点查处违法违纪问题，到逐步增加财政资金绩效审计内容，合理评价财政资金的经济性、效率性和效果性。同时研究审计在国家治理中的作用，揭示预算管理中存在问题，正确评价财政改革所取得的成效，提出合理化建议和相应的改进措施，促进公共财政管理制度建设。

借鉴社保资金审计的组织方式，探索省直管县财政决算审计统一组织、统一管理、科技审计的新路子。以具体的财政决算审计项目为载体，加强对基层审计机关的指导和管理，提升基层审计机关的审计水平，提高审计质量，使全省财政审计水平得到整体提高。

理想的审计组织方式，要能发挥审计精英人员的作用，给天才的审计人员以施展的空间，让天马行空的审计思路为审计开拓视野。要有智慧的整合，共同提高业务能力和审计水平。要有组织，有协调，有沟通，有交流，有研究，有争论，有指导，有配合，形成良好的审计工作局面。