新预算法下对如何加强监狱固定资产管理的几点建议

摘要：以监企分离为主体的监狱体制改革在进一步进行，在这一环境下，如何将监狱生产资产和行政资产合理划分，并在合理划分的基础上将资产管理和预算管理有效结合起来，是当前加强监狱固定资产管理的重要任务。在新的《预算法》的环境下，监狱管理部门如何加强其固定资产的预算和管理工作，文章在对新《预算法》进行简要解析的情况下，提出一些改进措施。

关键词：新预算法 监狱 固定资产管理

监狱作为一种典型的行政事业单位，是为罪犯提供监管改造的场所，是一种典型的公共产品。监狱企业是处于监狱部门管理之下的从事生产职能的公司形式，和一般企业不同的是，监狱企业不仅要承担一般企业承担的责任和任务，还要承担惩罚和改造罪犯的任务。在我国监狱体制改革不断深入的今天，合理划分行政性资产和生产性资产，提高固定资产的管理水平，在完成改造罪犯任务的同时，发展监狱企业，以同时实现社会效益和经济效益。而固定资产的管理和良好的预算管理水平是分不开的，预算管理是提高固定资产管理水平的前提。然而，目前监狱固定资产的管理和预算管理存在着严重的脱节现象。新《预算法》在取消预算外收入、建立跨年度预算平衡制度以及预算透明和抑制奢侈浪费现象都有所突破，不仅推动我国财政预算的法制化和现代化建设，而且也为提高我国监狱固定资产管理和预算管理之间的联系方面，提供了借鉴和法理依据。那么，在在这次预算法的重大变革的情况，如何改进我国监狱固定资产的管理水平，是摆在我国监狱部门面前的一个重大课题。

二、监狱固定资产管理的现状分析

（一）监狱资产界定不清

在监狱制度改革之前，监狱和监狱企业是作为一体存在的，，监狱企业本身就位于监狱围墙里面，其资产也无需划分。在监企分离之后，由于不同资产的功能不同，有些资产用于监狱管理，属于行政性资产，而另一部分资产则用于监狱企业生产，属于生产性资产。但是在体制改革后，土地、房屋、车辆等存在着区分不明的现象，这种现象导致监狱资产管理的混乱，往往是监狱的行政性资产和监狱企业的生产性资产混合使用，这给监狱资产的管理带来了很多不利影响，也严重影响了监狱企业的财务管理。

（二）固定资产账目混乱

监狱也存在着国家机关工作有的一个问题，就是固定资产的账目和实物之间的不符，造成这种现象的主要原因是预算管理和资产管理之间的脱节。虽然每年度监狱部门都会编制未来一个年度的预算支出，但是原本用于采购固定资产的资金经常被挪用，在财务处的也只是经过简单的过账处理，仅仅登记总账，而无详细账目，即使记录分类账目，很多时候也是账不符实。而且资产管理部门和使用部门之间缺乏协调，资产的不及时移交，或者移交的时候缺乏相应手续，也没有相应的变更记录，于是出现了乱账和坏账，这也是导致账目不符的原因，给监狱固定资产的管理带来了一定的困难。

（三）固定资产配置不均

由于监狱功能的特殊性，不可能集中设立，这样监狱的资产就分散各地区。这就必然导致在固定资产的配置方面，存在着不公平。位于经济发达地区的监狱设施要明显优于欠发达地区，再加上财政拨款的不均衡更加重了这种不公平，导致一些监狱设施富裕，而有的监狱设施缺乏。而且不同地区的监狱之间缺乏资产共享的平台，闲置的资产也难以在不同地区之间流动，使得监狱资产的使用率较低。

（四）固定资产缺乏有效地管理机制

监狱虽然在内部已经建立相应的资产管理制度，但是由于成立时间不长，制度还不够完善，甚至有些制度在实际操作中缺乏可信性。由于内部管理制度的不健全，导致很多监狱都存在着固定资产在入账的时候不及时，而且未经批准就擅自低价出售资产或者对外出租固定资产以谋取私利。此外，监狱在资产管理方面存在着粗放现象，各部门之间缺乏沟通，责任不明确。比如在资产实际管理中，财务部门只对资产的价值进行管理，没有将资产的使用损耗考虑在内；使用部门在使用资产的时候不尽责，当资产存在销售、调剂、回收等情况时，使用部门不按照规定登记，不能记录资产的变动，无法对监狱固定资产进行全程管理，整个资产管理情况不理想。

三、改进监狱固定资产管理的措施

（一）保障财政预算到位，合理划分监狱固定资产

新预算法更加注重处理政府和市场的关系，做到财政的作用既不越位，也不缺位。而现阶段，监狱资产划分不清的主要原因是监狱财政预算的不到位，也就是财政的缺位。由于国家按照预算全额拨付给监狱的经费仅仅满足监狱的基本运转，和其实际需求还有很大的缺口，而这部分缺口大都由监狱企业来补足，这就势必导致监狱行政资产和生产资产的不合理划分，甚至混合使用。所以，监狱行政运转费用必须要有国家财政全额保障，这是监狱资产合理划分的前提条件。首先，加强监狱行政经费财政保障的法律法规建设，确保监狱经费的保障范围、来源渠道、资金管理和使用都有明确的法律依据，而对于监狱企业，编制预算主要根据企业未来一年的经营状况和财务状况，由监狱企业自行编制，采购固定资产的资金也来源于企业的盈利，从而可以将行政资产采购和生产资产在采购环节合理划分。其次，建立健全监狱企业生产和监狱经费两条线平行运转的机制，监狱经费来源于财政拨款，监狱企业主要依靠自身经营积累。对于支出方面，财政性资产的使用、维护主要由监狱经费负责，而生产性资产方面的支出由监狱企业自行负责。监狱和监狱企业在收入和支出方面都独立开来，并在分开各自编制预算，明确政府在监狱和监狱企业的位子。最后，争取对监狱发展有利的优惠政策，在健全监狱经费来源保障水平的时候，还要建立优惠措施来保障监狱企业的自身发展，在生产项目投资、罪犯劳动改造场所建设等方面的支出给予财政保障。

（二）增加预算透明度，保证账实相符

新《预算法》中对预算透明度进行了规定，并取消了预算外资金，将所有财政收支全部纳税到预算来，并接受监督。监狱固定资产账目混乱的主要原因主要是预算透明度不高，而且资产管理和预算管理缺乏沟通。在预算方面，根据新《预算法》的精神，监狱在编制预算的时候，需要收集各方面信息，预算中的各项支出要及时公布，提高预算透明度，保证预算中购买固定资产的资金都用于要求的领域，防止挪用资金的现象发生。此外，还应该加强资产管理和预算管理之间的联系，资产管理部门要为预算管理提供必要的信息，防止信息不对称。在信息不对称的情况下，占用资产较多的部门或机构往往会以维修资产的名义申请更多的预算，甚至会将一些闲置的资产出售谋取私利。而加强预算管理和资产管理的联系，增加预算透明度，可以明确了解预算中有多少资金购置多少固定资产，哪个部门购置的。如此一来，充分的信息为预算管理提供依据，透明的预算又进一步规范资产管理。保证监狱固定资产账实相符，提高其固定资产管理水平。

（三）完善转移支付，实现监狱固定资产配置的均等化

针对转移支付过程中存在的转移支付过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等问题，新《预算法》增加了一些规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，均衡不同地区之间的基本财力。在新《预算法》的精神下，均衡配置不同地区监狱之间的监狱之间的固定资产越来越有必要。所以要完善监狱固定资产的配置标准，使其更加科学合理，以加强资产管理的水平。在制定配置标准的时候，综合考了不同地区、不同资产的性质等情况。首先，先改善房产、交通工具和办公设备等价值量较高的资产配置标准，以保证在较短的时间内规范固定资产的配置工作。其次，在规范固定资产配置标准的时候，不能一蹴而就，要选取部门单位进行试验，在试验过程中存在的问题，及时发现，及时解决，然后全面推广。最后，根据不同地区经济发展水平，制定不同标准，以利于各地区和部门之间的资产配置的均衡。

（四）硬化预算支出，改进固定资产管理机制

新《预算法》突出了预算约束的重要性，并对此做出了相关规定：预算一经批准，各级政府不得对预算做出调整，必须要调整的，要在预算调整方案中做出安排。对于监狱固定资产的预购置，必须严格按照预算执行，严格控制固定资产的购置，避免闲置资源的浪费。此外，对原有的固定资产，要加强清理并规范国有资产的处置工作。一方面，对监狱各项固定资产，尤其是房产、交通工具等，彻底清查，并核查监狱的财务状况，对于在清查过程中发现的盘盈、盘亏等情况，在分清责任的基础上，分情况进行账务处理，保证账实相符。在监狱内部建立固定资产管理系统，对固定资产的存量和增量进行动态管理。而在监狱固定资产处置环节，应该制定资产处置相关的政策，对于待处置的固定资产，要经过主管部门批准后，经过评估机构评估后，采取拍卖或招标方式，才可以处置，并将处置的金额全额上缴，严禁私自处理。

四、结束语

我国新《预算法》的公布，不仅为推动了我国政府财政预算的现代化，也为各政府单位预算管理的改进提供了范本和法理依据。在新《预算法》的环境下，应该根据实际情况改进监狱固定资产的管理水平，以保护国家财产的安全。