浅谈国库集中支付制度下预算单位财务管理的措施

摘要：近年来， 我国行政事业单位普遍实施国库集中支付制度， 财政资金的拨付方式从原来的分散支付方式转变为集中支付方式， 有效提升了财政资金在运用过程中的透明度和使用效率， 同时也提高了对行政事业单位财务管理的要求。本文讲述了国库集中支付制度的意义，以及在此形势下， 行政事业单位在财务管理方面应加强的措施。

关键词：国库集中支付 预算单位 财务管理

一、国库集中支付制度的意义

实行国库集中支付之前，预算资金先拨到主管部门，再由主管部门层层下拨，实行国库集中支付之后，财政资金直接由财政拨到各预算单位，减少了中间环节，提高了资金流通速度，使财政资金使用效益得到了提高；在实行国库集中支付之前，财政资金层层拨到各预算单位后，分散在不同的银行，预算资金到位了多少，使用了多少，结余了多少，财政部门无法随时了解与掌控。而实行国库集中支付之后，财政部门可以通过财政国库支付系统，随时了解，监控，调剂财政资金，大大提高了对财政资金掌控能力。预算单位保留账户的资金，也必须先转入财政专户，进行归集管理，各单位虽然拥有资金的所有权，但资金使用上，仍然在财政的监督之下，给预算单位在资金使用时上了一道安全门。

使财政资金的透明度得到大大的提高，实行国库集中支付之前普遍存在的从预算资金中截留、挤占、挪用等问题，也随之解决。因为，财政国库支付中心能够通过支付信息系统，随时监测各预算单位资金的支付活动。预算单位每支付一笔资金财政都可以进行实时监测，如果违反了财政的规定，就会预警，使预算单位能及时了解哪个环节出了问题，该怎样改进，及时进行调整，这样，既保证了财政资金的安全，又提醒了财务人员，制止了不合理的支出。

促使预算单位财务管理的意识和水平有了很大的提高。实行国库集中支付后，预算单位的预算编制不敢随心所欲了，预算指标下达后，用款之前，要根据业务需要编制用款计划，不同的预算号规定了资金的使用方向，人员经费、公用经费、项目经费之间，不允许混用，乱用，使用财政资金具有了计划性、科学性、规范性。同时，预算单位通过使用国库集中支付信息系统，改变了过去支付款项手工开具支票的历史，直接由支付系统生成支付凭证，使出纳工作更加便捷，预算单位支出管理更为细致，管理水平也有新的提高。

财政资金支付全过程监督机制随国库集中支付系统的使用而自然而然的建立，从源头上，防止腐败的发生。未实行财政国库集中支付之前，对各预算单位财政资金的使用情况、管理情况，财政都无法及时、全面掌握，只能通过部门决算报表知道，也只能进行事后监督。

二、国库集中支付制度下加强财务管理的措施

（一）完善预算单位内部会计控制制度

事业单位应根据单位会计岗位的结构特点，进行合理设置，通过规范管理流程，明确职责权限来强化会计工作本身的监督职能，建立起互相监督、互相制约的内部控制体系，各项支出要严格按照预算执行，充分利用国库集中支付系统加大资金使用监管，切实提高预算执行的安全性，用严格的内部监督来配合国库集中支付的监控，保证单位各项业务活动健康有序发展。

（二）提高单位的预算编制水平

部门预算是国库集中支付的执行起点，国库集中支付与部门预算是不可分割的，预算一经批复，国库集中支付的资金由批复的预算额度确定，就必须顺着预算的方向走下去，每用一笔钱，都要与类、款、项相对应，都要与部门预算内容相吻合，这就要求我们在编制预算时，细化单位的资金需求与项目支出安排，科学反映各类财政支出活动，使部门预算的编制工作必须做到严谨、细致、科学，具有前瞻性。

（三）在预算执行过程中，根据出现的新问题，不断完善预算

财务人员依据资金来源划清财政资金和非财政资金，在科学分析的前提下，进一步细化预算，明确预算额度，统筹安排预算资金。在预算执行过程中， 还要不断完善日常管理制度，提高财务管理人员计划和预测支出的能力，加强对预算执行情况进行追踪分析，使全年预算数、分月预算计划与国库授权支付数、单位实际支付数相匹配。预算执行要与财政资金的支出相一致，针对较小的差异，可以适当适度地调整预算标准，使其符合单位的实际情况。

（四）提高财务人员综合素质

国库集中支付方式下，对财务人员的综合素质提出了更高的要求，为了适应新形式下的工作方式，这就需要单位财务人员做好以下几方面的工作：

财务人员为了能胜任工作，需要提高学习的自觉性，扩大知识面，提高自身素质，这样才能适应工作需要。单位要加强对财务人员的业务培训，使其充分了解国库集中支付的操作流程，还要在在建立健全科学的财务预测和信息分析系统的基础上，进行计算机操作专业知识的系统培训，使财务人员能进行业务流程操作和账务处理，同时还要具有良好的决策分析，不断提高财务人员财务管理的能力。

国库集中支付对单位内各部门的协调性提出了更高的要求，要在完善制度建设的前提下，各部门达成共识，在用款前做好用款计划，使财务人员知道业务科室什么时间，需要做什么项目，这些项目需要花费多少钱，支出方向在哪，使财务部门能够对款项预算做到早计划，早安排，对各部门预算进行统筹协调，合理安排和落实各项资金，保证财务工作有序进行。

三、结束语

国库集中支付制度从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益，降低了资金运行成本。为了使预算单位的国库集中支付工作做得更好。那就完善行政事业单位的财务管理工作吧。