我国经济责任审计中存在的问题及对策

摘要：经济责任审计是指对行政、事业单位、国有企业领导在任职期满后，由具有管辖权的审计机关对其在任职期内有关经济活动情况及经济效益进行专门的审计，其对提供领导干部考核与提拔参考、增强领导干部责任感、严肃财经纪律方面发挥着巨大的作用。本文通过对我国目前在经济责任审计方面存在的问题进行分析的基础上，提出若干提高经济责任审计质量的对策。

关键字：经济责任；审计；问题；对策

随着我国市场经济不断发展、社会环境复杂化程度的加深，领导干部的权力也随之加大，为了约束政府机关、事业单位、国有企业领导干部手中的权利及规范经济责任审计行为，中央纪委机关、中央组织部等部门在《审计法》框架内，分别于2000年、2014年出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》。该细则的出台，为健全和完善经济责任审计制度、指导审计机关开展经济责任审计工作提供了准绳。但是，我国目前开展的经济责任审计仍存在着诸如审计方法陈旧、审计标准缺乏统一性等问题，亟待国家审计机关完善经济责任审计工作，彻底对领导干部经济活动进行公平、公正地监督、评价。

一.我国经济责任审计中存在的问题

（一）审计环境方面存在的问题

一是内控制度缺失。我国部分单位未建立内部控制制度或虽建立并未得到有效执行，单位会计信息严重失实，“小金库”、账实不符现象频发，使单位面临着巨大的财务隐患。二是领导主观行为。个别单位领导为了搞政绩工程，通过“空转税收”提高财政收入，虚报财务数据。更有甚者，领导伙同财务等其他工作人员，通过各种方法转移、侵占国有资产，达到满足个人、集体利益需要，严重违反财经纪律。以上行为均对审计人员进行经济责任审计工作造成一定的影响，使审计人员无法对领导的经济活动作出客观、全面的评价。

（二）经济责任审计工作方面存在的问题

1.经济责任审计工作具有局限性

一是从审计工作本身看。由于我国经济责任审计只在领导干部离任时才开始对其进行审计工作，对领导在任职期间所发生的财务舞弊等违法乱纪行为无法起到应有的约束、制止作用，使国有资产面临较大风险；再者，由于领导任期较长，对若干年前发生的财务舞弊行为无法进行详细的追踪询问。二是从审计人员态度看。个别审计人员考虑到被审计对象已经退休或调离现任岗位及对追溯往年线索的繁琐度，主观上存在得过且过思想，无法保证经济责任审计质量。

2.经济责任审计工作缺乏统一性

审计工作结果如想客观、公正地对领导干部一定任期内的经济行为进行评价，需要一套公认科学有效的评价标准。而我国目前恰恰缺少审计评价标准，导致审计人员在对审计对象的财务收支真实、规范及内部控制制度是否有效进行评价时，没有一个量化的标准，在作出审计评价时，往往依据个人主观判断，使审计结果缺少公正性、客观性。再者，我国审计准则未对审计责任进行详细划分，在对审计对象需承担的主要责任、次要责任、直接责任、间接责任未建立一套科学的认定标准，无法发挥审计结果的威慑作用。

3.经济责任审计力度有待提高，审计方法应进一步创新

一是审计目标需扩大。现行经济责任审计目标为领导在任期内的经济行为是否合法、合规，是否达到承诺的经营目标，而忽略了对领导的经营决策是否会对国有资源造成浪费、是否对单位长期发展造成影响情况。二是审计资源浪费，工作效率低下。目前我国审计机关往往是根据年初计划对各个机关、事业单位、国有企业进行归口审计，由于离任审计时间的不确定性，导致审计人员无法事先对经济责任审计作出科学的布置、调研，造成审计人员工作量的突然加大，再加之经济责任审计涉及审计年度较长、以往经济业务无法追溯，均严重影响着审计工作质量，同时，由于未对审计工作作出科学规划，各部门重复审计，造成审计资源的极大浪费。

二.解决我国经济责任审计工作问题的若干对策

（一）建立健全审计结果评价标准，规范经济责任审计工作

审计工作评价、定性应按照实际出发，以法律、法规为最终准绳，这样才能保证审计工作的客观、公正性。国家应在《审计法》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》的基础上，研究出台审计评价指标体系。不仅要对财务收支、经济效益作出量化标准，而且要对单位长期发展情况制定评价标准，使审计工作者有法可依，增强我国经济责任审计工作的可操作性、科学性，客观、公正地对审计对象任期内经济活动作出评价，提高审计工作质量。

（二）创新经济责任审计方法，提高审计工作监督力度

一是改变审计重点。将经济责任审计列入审计计划，打破传统以财务收支情况为主的事后审计方法，强调经济效益、制度执行审计，从传统向被审计对象下达审计结论向提示经济活动中存在的漏洞、进一步强化机制管理转变，创新经济责任审计方法。二是强化审计决定执行。强调审计结论的执行，联合纪检、组织等部门，将被审计单位是否按照审计结论进行及时整改作为考核干部的重要指标，彻底提高审计结论的震慑力。三是审计科室之间实现资源共享。由于负责经济责任审计的科室与例行审计工作分别由不同审计科室负责，极容易造成审计资源的浪费。审计机关内部应加强各科室之间的沟通、协调，将事中审计与经济责任审计有机结合，充分实现审计资源共享，避免重复审计，提高审计效率。

（三）强化内部审计工作，提高审计队伍业务素质

一是强调内部审计机构所发挥的作用，从机构设置与人、财、物方面给予内审机构一定的支持，并保持其工作的独立性、公正性，以法规的形式明确内审机构的职责、义务及应享有的权利，确保内部审计机构能够顺利开展审计工作。二是提高审计人员业务素质。制定详细、科学的审计方案，如果没有业务能力过硬的审计人员执行，也无法充分发挥审计的监督作用。首先，加强审计人员思想教育。对审计人员进行职业道德与思想政治教育，确保审计人员在审计工作中遵守职业道德，能够客观、公正地作出判断，维护审计工作人员的良好形象。其次，对审计人员进行必要的业务培训，定期组织专家、学者对工作在审计第一线的审计人员进行业务培训；在本系统内组织审计业务交流活动，使先进的审计经验在审计机关内部共享。再次，采用互联网、电子计算机辅助审计工作，提高审计工作效率与准确率。