浅谈非营利组织财务控制的现状与对策

摘 要 对于非营利组织而言，其收入来源主要是政府拨款和社会捐赠。由于不存在利润指标，任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配。因此其财务控制意识薄弱，风险防范意识差，资金利用效率低，财务管理方面存在不少问题。建立健全财务控制制度对其能够保障制度执行，提高资金使用效率，提高组织公众信度，发挥其应有的社会效应有重要作用。

关键词 非营利组织 财务控制

一、非营利组织财务控制的现状

由于非营利组织的收入主要来源于政府拨款和社会捐赠，不进行损益的核算，因此管理者对单位财务管理普遍不重视，其财务控制机制普遍不够健全， 财务管理手段落后， 会计监督缺位， 管理水平整体偏低。特别是在资金使用、资产管理、对外投资等环节管理尤显薄弱， 主要表现在以下几方面：

（一）内部财务控制制度缺乏科学性和连贯性，难以发挥应有的功效。虽然有些单位建立了相关的控制制度，仍缺乏科学性与合理性。一是内部控制制度组织不健全，把执行业务规章制度等同于加强内部控制制度；二是偏重事后控制。非营利组织财务控制基本上是待违规违纪行为发生后才设法堵塞或进行惩处，这样导致内部成本高、收效甚微，使内部控制失去效力。三是重钱财等有形资源的控制，轻人员素质、信息等无形资源的控制。

（二）执行预算不力，预算控制比较薄弱。由于非营利组织属于非物质生产部门，因此其财务控制仍应以预算控制为主要手段。目前有些单位预算虽到了一定程度加强， 但仍表现为预算刚性不够，执行不力。预算的计划性、科学性不强， 或者预算执行过程太难，超预算比比皆是，使预算变成一张白纸，削弱了预算的约束控制力。另外预算编制还比较粗糙，部门业务活动与财力支持相脱节，大部分预算没有细化到具体项目，预算支出达不到逐笔逐项进行核定的要求。

（三）费用支出管理控制不严。目前，非营利组织的费用多采用实报实销制，只要有相应审批人员签字同意，会计人员就予以报销，致使资金用途随意性大，特别是行政经费支出大，项目及活动支出少，使其公益性逐渐丧失。

二、加强非营利组织财务控制的对策

财务控制作为一项综合性的管理活动， 无论是从提高自身管理水平， 还是保证其社会使命发挥其应有的作用，都迫切需要非营利组织尽快建立健全财务控制制度。我认为加强非营利组织财务控制应从以下几点入手：

（一）是加大宣传培训力度，提高对财务控制重要性的认识

财务控制环境中最主要最基本的因素是管理当局及所有执行者的态度和胜任控制的能力。财务控制环境越优越，控制制度越发挥作用。因此，必须进一步强化对单位主要负责人及相关人员在财务控制知识方面的宣传培训，使他们充分认识到财务控制建设的重要性，培养良好的控制意识，从而切实履行起健全单位财务控制的职责。

（二）完善非营利组织财务控制制度

财务控制是全过程、全员的控制，它涉及到非营利组织的所有部门和全体人员，健全并完善财务制度，要将各部门和各岗位形成既相互制约又具有纵横交错关系的统一整体。财务制度设计应涵盖非营利组织管理的各方面，使控制制度覆盖各个角落和环节，不留漏洞，形成一个相对独立和完整、科学的控制系统。

（三）利用内部控制技术对收入和支出进行控制

1.利用内部控制技术对收入进行控制。非营利组织的收入来源虽然主要是政府拨款和捐赠收入，但随着我国民众对社会公益事业关注度的增高，非营利组织资金的收入增多，因此应采用发票专人管理，反对坐支现金，建立内部牵制制度等，对收入的管理予以加强。

2.做好支出事前管理，应加强预算管理。在预算编制环节，努力做到零基预算、特别要加强和细化行政支出预算。在编制支出预算时，应从当年实际需要出发，结合当年财力状况，核定具体支出额度，并细化到每个部门和每个人员，把细化的预算标准发放到每个责任部门，使每一项支出都有相应的预算支撑，并结合责任会计进行核算，对规范资金管理、提高资金使用效率，增加资金透明度，提高社会公信力无疑有很大的帮助。

3.建立内部牵制制度，加强支出的事中管理。非营利组织内部各部门、各岗位应当进行明确的职责分工，建立严谨的岗位责任制度。坚持授权批准控制与不相容职务相互分离，任何一项经济业务须经过授权、签发、核准、执行和记录来完成，从而减少差错或舞弊的发生。

4.建立信息控制制度，加强信息披露。对费用支出做好事后控制，要通过良好的内部控制凭证使业务处理规范、有序进行，并能准确及时提供各种支出信息，为及时调整预算，避免控制滞后和改善决策提供依据。定期接受财务审计，向社会公布其结果，提高社会公信力。

（四）加强内部审计，强化监督管理，形成监督合力

1.加强内部审计制度建设。内部审计既是内部控制系统的重要组成部分，也是强化内部会计监督的制度安排。内部控制的检查与评价，是通过内部审计来完成的。加强内部审计制度建设，使内部监督规范化、制度化，达到事事有人负责、凡事有章可循，事事有人监督、凡事有据可查的要求。另外拓宽稽核范围，尽量覆盖所有的业务领域，对重要的业务或岗位进行经常性的稽核，对重点、难点问题进行专项检查与审计。

2.强化财政监督管理，形成监督合力。财政部门应加强对非营利组织财务控制的指导和检查，对其财政资金使用情况进行监督。

（五）建立业绩评价制度

良好的控制体系，离不开业绩评价制度。在细化预算的基础上，通过划分责任中心来明确各部门的职责，定期对各部门的业绩进行评价，让每个人相信系统评价了他们在单位中的职权和贡献，对其业绩给予一定的奖励，这样有利于财务控制制度的执行。