浅议施工项目的廉洁风险及防控

摘 要 项目管理是建筑施工企业主要管理模式，及时预防和解决施工项目中存在的各种廉洁风险，是反腐倡廉和项目管理工作的一项长期任务。本文对项目施工管理行为中的廉洁风险点及可能产生腐败行为的原因进行了分析，从廉洁教育、制度建设、检查监督、预警防控、廉政责任等方面对项目施工廉洁风险防控进行了探索和思考。

关键词 国有企业 反腐倡廉 风险防控

目前，项目管理已成为建筑施工企业主导管理模式，及时预防和解决施工项目中存在的各种廉洁风险，是建筑施工企业反腐倡廉和项目管理的一项重要工作和长期任务。是加强领导干部作风建设、促进领导人员廉洁从业的重要举措，也是强化企业内部管理、推进工作规范高效的内在需要。

一、施工项目廉洁风险点分析

施工项目的廉洁风险是指项目从业人员在履行权力和日常生活中发生腐败的可能性。廉洁风险点是指权力运行流程中可能产生腐败行为的具体环节或岗位。这种廉洁风险点是客观存在的，而且一旦主客观条件具备，它就可能会由潜在的风险变为现实的腐败行为。

一是在工程分包上，领导人员可能利用手中的权力，把工程分包给自己的亲属和有特殊关系的劳务队伍，从中谋取好处。或与“包工头”相互勾结，形成利益共同体，联手侵蚀企业利益。

二是在设备和物资材料管理上，领导人员和物资设备管理人员可能利用职权谋取私利，损害企业利益。如在设备物资采购、租赁、验收、处置等环节，收取和索要回扣、贿赂；采购物品质次价高，缺斤少两或超出实际需要，造成浪费；入库不认真验收、出库虚报冒领；高价租赁外部机械；违规处置工程废旧设备和剩余物资材料；利用职权为配偶、子女及特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件等。

三是在计量结算上，领导人员和项目管理人员可能给分包商、劳务队伍超前、超价、超量结算。如采取多计工程量、多计工时、材料费等方式，从中收取好处，造成企业效益的流失。

四是在资金管理上，项目部可能脱离监管，私设“小金库”，挥霍、浪费、私分小金库资金；擅自拆借资金、对外担保或坐支资金、截留收入；将经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金等据为己有或者私分等。

五是在合同管理上，可能违犯规定签订虚假合同或合同主体不明、条款不全，单价不合理，有意无意损害企业利益；或在工作中 “吃、拿、卡、要”及索贿受贿等。

六是在人事管理上，可能存在项目领导人员违反民主集中制原则，任人唯亲，临时动议，个人说了算，提拔干部失当，或安排亲属在本人直接管理的关健、重要岗位任职的情况。

七是在履行职责上，领导人员和管理人员可能在工程管理中不履行或不正确履行职责，玩忽职守、失职渎职，致使项目管理混乱，影响工程质量、安全、进度、效益，或使企业声誉蒙受损失。

二、施工项目产生腐败行为的原因分析

（一）主观意识上放松。“理想滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。”如果企业从业人员在世界观、信念方面出了偏差，价值观发生扭曲，职业操守出现错位，就有可能因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，造成个人行为失范，管理行为失控，导致“以权谋私”的发生。

（二）制度程序上的缺失。腐败行为的发生往往利用规则的缺失和疏漏。施工项目各项工作如果在管理制度和业务流程设计上存有漏洞，缺乏工作制度的明确覆盖，经营管理过程中个人自由裁量空间过大，缺乏有效制衡和监督制约，就很容易让人钻空子，为腐败产生提供机会，滥用职权、以权谋私等腐败行为就容易发生。如果各项制度完善、程序缜密，那么腐败的成本和代价就会很高。

（三）监督机制上的失灵。透明、高效的监督机制，起着纠正偏差，保证制度的严格执行，保证权力沿着正确的轨道运行的作用。也使腐败者望而却步，腐败行为无所遁形。监督机制一旦出现问题，制度不能被严格的执行，监督不到位，权力运作缺少阳光，就可能造成从业人员不履行或不正确履行职责而产生腐败行为。

（四）社会不良风气的渗透。我国目前正处于社会转型期，人们思想活跃，价值观多元，腐败的诱因越来越多。一些人为了达到有利于自身利益的目的，往往对领导人员或重要岗位人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致当事人行为失范。社会上的攀比心态、侥幸心态、从众心态，也使腐败被淡化、被放纵、被认同、被怂恿。面对诱惑，一些从业人员心态失衡，错误的放大自己的贡献，把正常履行职责当做索取回报的筹码，被形形色色的所谓“潜规则”所麻痹，利益贪欲裹挟着权力，使得权钱交易有了市场。

三、施工项目廉洁风险防控对策

任何腐败过程都是由潜伏的隐患开始，由渐变到突变，由量变到质变，最终导致腐败事件发生的扩大发展。防控廉洁风险，必须坚持多措并举、多管齐下，方能最大限度地预防和控制廉洁风险演变为腐败行为。

（一）加强廉政教育，增强廉洁从业的自觉性。面对纷纭复杂的内外部环境，加强从业人员的职业德道教育，增强廉洁从业意识，提高拒腐防变能力，是永远的课题。笔者以为：加强廉政教育，首先应以正面典型激励为主，努力激发人向善、向廉的一面。其次应切实加强党纪国法和企业管理制度的宣传教育，使项目领导人员、管理人员增强法纪意识，熟知制度内容，把讲规矩、讲制度、讲诚信、内化为良好习惯和自觉行动。三应坚持教育的长期性，形成廉政教育长效机制，反复强化，帮助从业人员树立正确的世界观、权力观、事业观。四应进一步加强廉洁文化建设，大力营造廉荣贪耻的社会氛围，让从业人员知荣辱、明是非，在潜移默化中构建廉洁从业的自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）加强制度建设，建立与项目管理相适应的内控机制。用制度管权、按制度办事、靠制度管人，是从源头上防治腐败的根本途径，也是现代企业管理的内在要求。加强项目管理制度建设，一要努力提高制度建设质量，保证制度的严谨，科学，最大限度减少制度漏洞。二要强调制度的可操作性，不能太过原则和笼统，减少项目管理人员的自由裁量空间。三要讲程序，建立科学缜密的工作流程，内控机制，用规范的过程保证制度的落实。

（三）加强检查监督，提高管理制度的执行力。制度的生命在执行，再好的制度如果得不到落实，也会形同虚设。大量事实说明：要重视制定反腐倡廉制度，更要在狠抓制度落实上下功夫，维护制度的权威性和严肃性。一是要加强上级对下级的效能监察和专业监督。通过监督检查活动，及时发现问题，纠正偏差，保证上级决策和规章制度的贯彻落实。二是要加强项目部内部监督。明确领导班子议事规则，提高项目管理的科学化，民主化水平，对“三重一大”事项、“一包两采购”活动、合同管理、工程计量、结算、资金管理等落实相关职能部门联审会签，不相容岗位分离等措施，互相监督制约。三是要坚持企务公开，接受职工群众监督，畅通信访举报渠道，坚决查处违规违纪的人各事，紧抓权力行使安全这个重点，既要抓大事件，也要注意小细节，将倾向性、苗头性的思想问题解决在萌芽状态。

（四）开展预警防控，适时化解廉洁风险。廉洁风险预警防控是将预防腐败的关口前移，从源头上预防腐败，最大限度地降低廉洁风险的重要措施。要将廉洁风险预警防控作为加强企业管理，提升企业管控能力的重要抓手，使廉洁风险融入经营风险的防控当中。将项目管理中权力比较集中，面临诱惑较多、自由裁量权比较大、群众关注度高、腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，作为廉洁风险信息收集的重点。有针对性地制定和实施相应的预警防控措施。

（五）党政齐抓共管，共建风险管理堤坝。党风廉政建设和反腐倡廉工作是一件长期复杂的系统工程，不是哪一个人、哪一个部门的事，也不是哪一时的事。必须坚持党政齐抓共管，常抓不懈，形成合力。项目经理作为项目领导班子的班长，在工程项目管理中起着至关重要的作用，既是廉洁风险防控的关键岗位，重点人员，也应是项目党风廉政责任制的主要责任人员。要切实落实党风廉政一岗双责的责任，进一步增强项目领导及班子成员抓党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任意识。