电网工程全过程财务管理的思考

摘 要 根据电网企业发展的精细化管理要求，电网工程进行全过程财务管理，已经成为必然。文章从电网工程全过程财务管理目前的现状着手，研究电网工程全过程财务管理与预算管理、内控管理等相结合的措施，以便电网工程投资取得最大效益。

关键词 电网工程 全过程 财务管理

县域经济的快速发展带动县域电网进入一个飞速发展的时代，县级供电企业根据国家电网公司建设一强三优的现代公司要求和自身经营发展的需要，势必要加大电网工程建设投资力度。目前县级供电企业电网投资大到近三年的农网改造升级工程项目，小到电网工程的大修技改、营销推广、小区配套等。随着县域电网工程建设项目的增多和资金投入的加大，电网工程全过程财务管理的任务越来越重，电网工程财务管理的风险越来越大。笔者就当前县级供电企业电网工程项目各个阶段的财务管理工作进行分析，以求深入推进工程项目财力集约化管理， 切实发挥电网工程成本管理与风险防范职能作用，不断提高电网工程的财务管理水平，不断提升供电企业的投资效益。

一、目前电网工程全过程财务管理的现状

电网工程全过程财务管理通常包括电网工程的规划可行性研究及投资计划、初步设计、招标投标、工程实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算等。但目前电网工程全过程财务管理的内容仅限于在电网建设资金筹措、电网工程财务成本归集入账、电网工程结算、电网工程财务竣工决算几个环节的管理，财务管理功能在电网工程全过程管理中严重缺失，造成电网工程财务管理与管理脱节，电网工程管理资料不健全，加大企业经营风险。

电网工程财务管理职能仅限于会计核算职能。由于县级供电企业（专职）财务人员整体偏少，大多工程财务人员为兼职人员，工程财务人员只关注电网工程成本的入账、转资和编制财务竣工决算报告等工作，而对工程本身的细节关注却不够，且因工程财务与其他相关业务管理部门协调困难，造成工程财务管理水平不高。

二、加强电网工程全过程财务管理的主要对策

（一）财务管理必须贯穿电网工程全过程管理

1.电网工程项目的规划可行性研究及投资计划阶段的财务管理。财务人员参与对电网工程项目的投资估算并进行详细测算，对投资方案进行财务分析，做好方案技术经济比较和经济效益评估，协助决策者选择最优方案，保证投资效益最大化，降低投资风险。 同时加强电网工程前期费用支出的管理，将项目前期费用支出计划纳入工程投资管理，并与后续拟核准立项的项目对应。

2.电网工程初步设计阶段的财务管理。财务人员参与电网工程的初步设计和概算审查，提出工程建设投资控制的意见和建议；涉及征用土地、拆除征用土地地面房屋、建筑物和青苗赔偿事项，判断是否符合有关财务规定；参与审查概算编制费用构成和计算标准是否规范，各项取费依据是否充分有效、计算有无差错、遗漏或重复；筹措电网工程项目建设所需资金，保证及时到位；加强对工程建设资金的预算管理，对于专项投资，比如农网改造升级工程，保证开设专户，并且专款专用，资金封闭运行。

3.电网工程招投标阶段的财务管理。财务人员在工程招投标阶段的财务管理工作主要包括参与审查标书文件、参与资格审查与商务答疑和参与评标等工作。对招标公告、资格审查文件、招标文件、合同协议书、以及资格审查和评标方法的审查确定资格审查的条件、商务条款的设定、合同条款的设定、评标权重中商务条件的比重等进行审查，并根据设立的财务要求对招标人进行审查，以确定综合实力较强的招标人，重点关注投标单位的财务状况和财务风险，对供应商信用做出会计判断。

4.电网工程施工阶段的财务管理。财务人员要关注工程施工进度，严格按照工程进度付款，进度付款审批手续要求施工单位、监理单位及工程管理部门出具工程进度书面资料，避免工程进度款超付。比如工程预付款项不超合同额的5%，工程完工验收前支付工程款不超过85%，工程按进度付款时索取对应金额的发票和收据等。对于受客观因素影响导致工程项目施工变更需增加投资的，财务人员参与工程项目投资增加额的确定工作，严格把关。不但要将增加的投资额降到最低，还要达到节约投资、保证质量、缩短工期的目的。

5.电网工程竣工验收阶段的财务管理。竣工验收是电网工程项目十分重要的工作，财务人员参与工程项目竣工验收能把好电网工程投资的最后一关。财务人员要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，竣工图是否符合设计图，设计有变更的是否符合变更后的内容要求，验收资料是否签字齐全等。电网工程项目完善的竣工验收，是竣工结算准确与否的保证。

6.电网工程竣工结算阶段的财务管理。电网工程项目的结算书通常由施工单位编制，根据编制好的结算书，财务人员督促工程管理部门进行审核，并要求工程管理部门委托中介机构进行工程造价审计，并出具工程审计报告。财务人员再根据中介机构审计后的结算书和工程审计报告，要求施工单位开具工程项目剩余工程量发票有关证明，完善审批手续后入账。同时检查监理费、设计费等工程费用是否已如实入账。

7.电网工程竣工决算阶段的财务管理。竣工决算阶段是电网工程全过程财务管理最重要的阶段。财务人员于工程竣工验收手续齐全后，对工程做暂估增资处理，确认工程达到资产标准，符合计提折旧要求。核对电网工程项目预算书，查看工程项目WBS架构的最底层，确认每项工程费用都合法合规、手续完备的计入工程成本。联合工程管理部门、物资供应部门编制电网工程财务竣工决算报告，并委托中介机构进行财务竣工决算报告审计。根据中介机构审定的财务竣工决算报告，做工程正式转资处理。对于决算完的电网工程项目，督促物资供应部门将该项目剩余物资从该项目上转出另作它用，督促工程项目管理部门在ERP中对该项目做技术关闭，财务做该项目的最终关闭，确保工程项目管理流程圆满结束。

（二）电网工程全过程财务管理与预算管理紧密结合

1.将电网工程投资预算纳入年度全面预算管理中。将电网工程投资作为年度预算编制的重要组成部分，根据电网规划、年度投资计划等，并充分考虑年度预算中电网投资的影响。在资产负债方面考虑电网资产的增加和电网投资资金的来源，在损益方面考虑新增资产影响的收入增加和计提折旧影响的成本费用增加，在现金流量方面，考虑电网工程投资筹措资金的流入和电网工程投资支出资金的流出等。

2.将电网工程投资资金预算纳入月度现金流量预算中。根据电网工程进度与付款计划，筹集工程建设资金，年度内预计各时点工程资金需求信息，按照“先内后外，先低后高”的原则，科学制定融资计划，统筹安排工程融资的额度、渠道及方式，减少资金沉淀，提高使用效率。具体付款月份，做到先资金预算再资金支付，严格执行资金支付审批程序，做到支付依据充分、手续完备，程序合规，支付额度不超过年度投资计划，确保工程建设资金使用可控在控。

（三）电网工程全过程财务管理与内部控制建设紧密结合

建立严格的内部控制制度，通过建章立制，使财务人员在工电网程管理工作中有章可循，有据可依；同是通过严格执行财经法纪和资金管理制度规定，使财务管理人员对工电网程资金运用的合理性和有效性实施控制。充分发挥会计监督职能，强化电网工程全过程内部控制管理。电网工程全过程管理要进行“事前、事中、事后”三阶段监督控制。

1.事前控制是在电网工程开工之前就要有计划的做好财务控制，首先是审核电网工程概算的全面性，看是否涵盖工程设备、主材、施工、设计、监理、青赔等工程成本；其次是审核电网工程概算的合理性，看取费是否符合国家定额标准。

2.事中控制是电网工程过程中的财务控制，围绕企业经营业绩指标和年度预算，对电网工程资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控，定期检查，及时反馈电网工程预算执行中的突出问题，给予纠正和处理，确保电网工程预算的严肃性和严谨性。

3.事后控制是指对电网工程财务的事后控制，在编制电网工程财务竣工决算报告时，核对工程主设备实物与账面是否相符，检查工程成本是否在预算控制范围；聘请中介机构对财务竣工决算报告进行审计，降低企业风险；开展项目后评价，利用财务指标体系，对工程成本、财务情况和工程投资的经济效益等进行分析，对涉及的财务数据进行监督和复核，并将项目后评价成果服务于投资决策及改善企业经营管理中。

总之，电网工程全过程的财务管理与电网工程的各个环节紧密相关，要从工程各个环节加强财务管理，降低经营风险，才能促进企业节约成本提高效益。