中国铝业再临“双反”威胁

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翻新时间：2015-08-11

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中国铝业再临“双反”威胁

曾深受“双反”之痛的中国铝行业似乎看到了一丝复苏的曙光。

但正是在这个时期，中国铝行业还面临外部压力。全球最大铝生产商俄罗斯铝业（下称俄铝）日前质疑中国铝出口存在低价倾销行为，警示澳大利亚政府针对中国大量向亚洲市场出口铝采取行动，同时建议中东国家发起反倾销调查。

泰科信息开发公司首席专家赵武壮对《财经国家周刊》记者表示，俄铝的目的，无非是想以此为筹码，换取中国在应对相关贸易摩擦的过程中能够收紧铝产品出口退税政策。他认为对此并不需要过度担忧。

瞄准退税政策

俄铝此次发难主要瞄准了我国铝制品出口13%的退税政策。

按照俄铝的逻辑，我国是全球最大的原铝、成品和半成品铝材的生产国和消费国，在我国经济进入新常态的大背景下，疲软的内需使得我国会将更多的铝产品转向海外市场。

逻辑的支撑点是税收政策。多年来我国对电解铝从出口退税逐渐转变为征收出口关税，并一直采取打压政策，目前电解铝不仅要征收17%的增值税，还需征收15%的出口关税。但为了引导国内企业升级换代，提高企业竞争力，同时对高附加值的铝加工产品也采取鼓励性的13%出口退税。

俄铝此番发难，正是瞄准中国铝制品出口13%的退税政策，希望以此来游说其他国家继续保持对中国铝产品出口的“双反”态势。对于来自俄铝的发难，赵武壮表示，对中国铝行业的影响非常有限。

值得关注的是，不久前，中国曾因钢材“加硼”以获得退税的“潜规则”一再遭受指责，而决定在2015年1月1日起正式取消含硼钢出口退税。

含硼钢的案例会在铝产品上重演吗？

贸易争端借口？

河南省有色金属行业协会常务副会长刘立斌对《财经国家周刊》记者说：“虽然‘半成品’铝在实际贸易中确实存在，但采取这种避税手段的主要是贸易商，铝加工企业对于这种做法兴趣并不大。” 俄铝的发难可能会再次成为贸易争端的借口。

不过在过去的多起“双反”案例中，几乎所有的起诉方背后都有强大的同业财团支持。俄铝的发难可能会在一定程度上再次成为贸易争端的借口。此外，今年2月，美国方面曾请求在WTO框架内与中国就其利用“示范基地”（即政府支持的特别产业集群）实施补贴问题展开正式谈判，而铝产品就是谈判内容之一。

值得注意的是，随着“一路一带”战略的逐渐清晰，国内有实力的铝企业可以借此机会加快“走出去”的步伐，在有条件的国家建设境外的生产基地和资源基地，以此来规避日益频发的国际贸易摩擦。例如印度尼西，此前中国每年进口的铝土矿有70%来自该国，而2014年该国政府执行限制铝土矿出口政策，就是希望以此来倒逼冶炼商的发展。

“我认为，即使没有俄铝的因素，仅从国内产业角度出发，也应该通过制定更为明确和严格的出口铝材质量标准，遏制这种粗简加工骗取退税的行为，这不仅符合我国产业发展的思路、引导企业提升高端铝产品，也能在一定程度上，增加我们在国际贸易摩擦中的谈判筹码。”刘立斌说。