浅析煤炭资源税从价计征

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翻新时间：2015-08-11

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浅析煤炭资源税从价计征

关键词：煤炭资源税；企业；价格

一、煤炭资源税的发展历程

二、煤炭资源税从量计征的缺失

1、不利于体现煤炭资源的稀缺性，造成资源浪费。煤炭资源属于不可再生资源，其形成要经过复杂而漫长的地质时期，开采过后，在短时间内不能再生。作为我国最主要的基础能源，它的不可再生性决定了对其保护和战略储存的重要意义。对煤炭企业而言，开采煤炭资源主要是从其经济价值和企业利益的观点出发，低成本、高利润成为企业追求的目标。煤炭资源税实行从量计征，实质上表明产量是其税负的根本基数，与质量无关。这无形中刺激企业只能从煤炭质量上入手，来寻找利润与税负间更大的利润空间，从而引发的连锁效应就是更加粗放式开采、“挑肥弃瘦”，大量的低热质、含硫高、灰粉大等低质煤被弃置。从某种意义上讲，资源税的从量计征，成为了煤炭企业开采中资源浪费的一项刺激因素。

2、从量计征，税费并存，关系混淆，征收不规范。在我国煤炭税收“费化”情况极为严重，煤炭企业承担着与之相关的矿产资源补偿费、探矿权价款、采矿权价款、采矿权使用费、探矿权使用费、以及其他各种涉煤基金等，各种“费”不仅在金额上远高于资源税，而且许多“费”与“税”在性质和作用上基趋同。税费之间仅通过征收形式不同加以区别，造成了税费关系的紊乱。并且在“费”的管理上，实行区域化管理，全国各地方征收的类目和标准各不相同，缺乏规范性和统一性，造成了各地煤炭企业的税负不同，没处在一个平等的竞争市场环境中。

4、不利于体现煤炭供需关系和发挥市场调节作用。在市场经济体制下，市场对资源配置起主导作用，通过税收调节需求总量，促进经济稳定。煤炭资源税从量计征，只能片面的体现供应方的税费关系，无法体现供需双方在“量”上的平衡状况，导致可能出现产能过剩或是供不应求。同时，供需关系还包括“质”的关系，从量计征时，煤炭价格的起伏与资源税无直接关系，无法通过资源税体现煤炭价格适时波动，使市场无法通过税收机制发挥调节资源供需关系。因此，不适应市场发展的需要。

三、煤炭资源税从价计征后的影响

1、能真实映煤炭价格的市场波动。从价计征，就是要将税收与市场价格挂钩。当煤炭价格发生波动时，资源税也会随着市价的波动作出相应的调整。影响煤炭价格的因素包括煤质的优劣、产品的生产成本、资源的供需数量、国际市场变动、替代产品情况等。无论是供需关系失衡，还是新型能源的竞争引起的波动，最终都会从煤炭价格中体现出来，从而带动资源税的波动。换言之，资源税的波动，就是煤炭价格的走向。

3、遏制煤炭产能过剩，促进煤炭市场的良性循环。产能过剩、供过于求是目前煤炭行业面临的主要矛盾，根据相关数据统计，我国国内煤炭产业产能过剩高达10亿吨。再加之，近几年内在建矿井后期产能释放的重重压力，控制煤炭企业盲目扩大再生产，已成为缓解矛盾的主要途径。利用资源税调整煤炭生产的盲目性，遏制煤炭产能过剩，消化前期过剩产能，实现煤炭市场的良性循环。

4、有利于促进企业加强经营管理，提高资源的使用率。市场需求疲软、大气污染严重、原油、天然气等国际能源价格下跌、下游产业放缓等诸多不利因素，将煤炭企业的利润空间一度压缩再压缩。仅资源税而言，不考虑清费事项，其改革实质是加重了企业资源税负，这使得完全买方市场的煤炭企业间竞争变得更为严峻。根据煤炭工业协会数据测算，2014年预计煤企亏损面将达到90%以上。煤炭企业间的“资源战”“产量战”已不再是产能过剩时期企业竞争最有效的手段。通过资源税制改革，从侧面推动煤炭企业的经营理念，转变观念，将企业间的竞争立足于管理，加强经营管理，从管理要效益，提高各类资源的综合使用效率，节能降耗，促进了煤炭资源的合理开采，可持续发展战略目标的实现。

煤炭资源税改革，实行从价计征，不仅是煤炭产能过剩时期调节供需关系的手段，更主要是通过税收实现对资源的保护和开发的综合利用。从宏观的角度，改变能源消费观念，调节能源结构，影响传统单一煤炭企业的经营理念，努力把我国建设成为资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然的协调。