国家治理境遇下国审相关人员的转型和提升

摘要：国家审计根据国家治理需要实现自身转型有一个关键前提和必要条件，就是需要有适当而具备充分胜任能力的人员推进执行，其中相关人员以审计人员为主，但不应该局限于此，应该需要审计人员、被审计对象、咨询专家及广大民众四方面的转型和推进。

关键词：国家治理；国家审计；相关人员

一、前国家治理时代国审相关人员的基本情况

国家审计工作的主要参与主体是审计人员、民众、被审计对象、咨询专家等，在国家治理理念被强化之前，这四个相关方面人员的素质及态度情况各异。

一是审计人员的情况。过去，对国家审计人员的要求是政治立场坚定、职业道德良好、业务素质优异，在具体的专业素质和技能方面强调审计、会计、法律、计算机等。从总体上看大多数国家审计人员达到了基本标准，不过部分由其他方面转岗而来的审计人员的业务素质方面的情况不容乐观。

二是被审计对象的情况。过去，对被审计的要求是配合审计人员推进审计工作，提供基础素材外，参与审计建议讨论，进行适当整改。大多数被审计对象基本上做到了这一点，不过态度较为消极。

三是咨询专家的情况。在国家治理理念被强化之前，咨询专家主要是解决技术层面的问题，具体要求也是特定领域的专业素养，大多数咨询专家的自身素质推动他们完成了相关委托任务。

四是广大民众。在国家治理理念被强化之前，国家审计工作的开展对广大民众没有要求，民众对此也没有任何参与甚至思考关注意识。

二、国家治理对国审相关人员的要求及挑战

最近几年，习总等高层提出并不断强调国家治理理念，势必推动国家审计在多方面的转型和提升，对与国家审计相关的四方面主体也提出了系列新要求及挑战。

一是对审计人员的要求。国家审计人员的主要工作维度不是纠错，而是进行风险评估及防控，籍此起到免疫作用；国家审计人员的审计重点不再相对单纯的关注财政资金安全，更应该关注国有资产安全、民生安全、环境安全等；审计人员思考审计建议及整改不再单纯关注浅层次的微观问题，而应该在分析深层次动因等的基础上思考深入推进国家良治的思路；国家审计人员不应该仅近满足于了解计算机技术的程度，而应该熟悉甚至做到熟练掌握。

二是对被审计对象的要求。要求被审计对象摒弃对国家审计人员及其相关审计工作的潜在敌视态度，对他们提出了积极主动配合审计工作的更高要求，不仅应该提供真实、充分而全面的基础素材，还应该就涉及问题进行深入地探讨和交流。

三是对咨询专家的要求。咨询专家涉及领域的范围要求由特定技术层面扩大到包含技术、管理、治理等多层面多维度。不过，对相关领域素质的要求更多的在于审计人员，即对咨询专家的要求在实务层面偏弱。

四是对广大民众的要求。如刘家义审计长所言，“要把维护人民群众利益作为审计的最终目标……审计工作的成果最终要由人民群众来评价和认可”，需要民众参与并进行进行评价。

三、国审相关人员素质及意识提升的方向和要点

面对国家治理理念落实给国家审计相关人员带来的系列挑战及要求，各方面的相关人员应该转化挑战为机遇，与时俱进地提升本身素质及意识。

一是审计人员。应该完善或者说优化素质能力框架，在专业素质方面应该由审计、会计等方面扩展到管理、信息技术、金融、民生、环保等方面；在专业技能方面不仅要有微观的审计方法及技术的运用能力，还有学习能力、协调能力、逻辑分析能力等；在专业素质方面要在相对简单的客观与公正基础上，强化对公共责任、追求卓越、职业审慎等方面的自觉和意识。在具体的审计人员培养及聘任方面，应该根据具体情况进行团队成员的更新换代，对于在传统审计工作中侵淫已久的、由会计岗位转岗来的、难以适应国家治理理念境遇下审计工作的资深审计人员应该给予扬弃和淘汰，积极吸纳更有朝气和锐气的新生力量。对于特定审计层级的审计部门而言，还应该以团队成员的优化配置为基点，重视各成员的中长期培养规划问题，在培训工作制度化的基础上确保团队整体与时俱进地拥有应对国家治理境遇下国家审计工作的各种需求。在推进审计工作的过程中，在关注与相关审计项目直接关联的部门及事宜之余，还应该注意关照相关民众的意见、态势，从中获得审计判断的基础信息，吸纳相关意向充实审计建议，借助民众力量推动审计整改的深化和彻底性。

二是被审计对象。对于被审计对象来说，主要有五点，一是普遍强化并形成深入骨髓的服务理念；二是对审计团队及相关审计项目要有发自内心的主动配合及实际行动；三是所提供的基础信息范围应该与时俱进地扩充，与国家治理理念语境下的系列要求相适应；四是对涉及到的深层次问题，主动和审计团队成员探讨或申请进行审计咨询；五是主动、彻底、及时而深入地进行审计整改，避免只纠正表层问题而回避根治的现象，以确保审计推动国家治理现代化作用的落实。

三是咨询专家。在审计人员综合素质暂时不到位的情况下，咨询专家在提供技术、方法及简单判定等咨询辅助之余，应该就管理、治理、民生、环保等方面的深层次问题进行分析和阐释，以为审计团队提出利用推进良治实现的建议。

四是广大民众。一是启蒙其参与国家审计相关项目的意识，使其充分而真切地意识到自己才是国家审计服务的根本主体，对国家审计服务有终极意义上的话语权。二是进行一定的基础调研工作，在可能的情况下应该进行一定的基础调研，对相关事项形成整体而相对确切的了解，避免信息素材过于零星或偏激而影响审计基础信息质量水准及审计建议的科学性。三是有一定的评判能力，对涉及的相关事项的相关理念甚至比较专业的知识有一定地了解和把握，以确保对相关事项进行尽量而科学的评判，确保规范参与而不是起哄捣乱。四是有切实的参与行动，应该根据具体条件对民生审计等审计工作进行尽可能的全程监督，提供自身视野范围内涉及到的相关信息，并从基层民众的角度对相关事项进行简单判定，督导审计整改环节确保相关整改在最基层彻底充分落实。