从民间融资事件浅谈地方政府职能

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翻新时间：2015-08-11

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从民间融资事件浅谈地方政府职能

关键词：民间融资；地方政府职能；市场监管

民间融资是指出资人与受资人之间，在国家法定金融机构之外，以取得高额利息与取得资金使用权并支付约定利息为目的而采用民间借贷、民间票据融资、民间有价证券融资和社会集资等形式暂时改变资金使用权的金融行为。由于民间金融包括所有未经注册、在中央人民银行控制之外的各种金融形式，政府很难对其进行有效的监督和管理，这便会导致民间融资走向民间非法集资，中央政府往往负责统一指挥全国范围内的重大事件，对于各个地方上的民间融资则是鞭长莫及。因此地方政府在此类事件面前需要积极履行好各项职能，防止非法融资事件的发生，保护当地居民的经济安全，维护当地社会秩序的稳定。

可见，新乡市政府在事件发生后并未逃避躲藏，而是主动承担责任，积极履行职能。在我国，地方政府所具有的职能有政治职能、经济职能、文化职能以及社会职能。政治职能主要体现在政府保护当地所辖区域安全，维持社会秩序，主要包括治安职能和民主政治建设职能。经济职能主要表现在政府管理所辖地区经济的发展，管理社会的经济生活方面，主要包括宏观经济调控职能、提供公共产品的服务、市场监管、社会管理。文化职能主要表现在政府依法管理当地文化事业，来满足当地民众日益增长的文化需要，主要包括发展科学技术、发展教育、发展文化事业、发展卫生体育。社会职能主要表现在政府对除政治、经济、文化外其他方面进行管理主要包括调节社会分配和组织社会保障的职能、保护生态环境和自然资源的职能、促进社会化服务体系建立的职能、提高人口质量、实行计划生育的职能。

在此次腾飞集团因资金链断裂而倒闭的事件发生后，我们可以看到新乡市地方政府切实履行了地方政府的经济职能，直面问题，积极应对，成立工作小组，由市长亲自领导带头组织各项工作，着力维护当地经济社会的良好健康发展，保持当地的经济稳定，但是由于一开始市场监管职能的不到位，间接性地引起了该项事件的爆发。同时，在面对群众们为了宣泄不满和渴望早日解决该事件而爆发的群体性事件时，当地政府动用了公安部门来维护现场的秩序，防止发生意外和冲突，这充分体现了地方政府的政治职能中的治安职能。同时，腾飞集团倒闭事件对社会造成了广泛的影响，具有社会性，当地政府在处理事件的过程中也体现了部分的社会职能。

与之相似，在2011年底，河南省安阳市先后爆出了四起民间非法集资案件，但安阳市政府回避推诿，导致当地多数民众的资金无法追回，爆发了群体性事件，有些群众封堵京广线，甚至上访到北京希望得到中央政府的重视。我们可以看到安阳市政府在履行职能方面并未交出令百姓满意的答卷，他们未能进行有效地市场监管，让当地许多民间非法融资投资担保集团一直采取着非法的手段进行公司事务，即非法从民众那里汲取资金，进行民间借贷，然而政府和工商部门却从来没有进行查处和规范，让许多非法集资集团打着合法的旗号欺骗广大民众百姓，最终造成了当地民众的巨大经济损失。

正如中国社会目前之怪状，凡是不出事的事情都不是大事，凡是出了事的事情，政府才会关注，假如相关部门尽到监管的职能，就不会造成百姓们连声叫苦的局面，也就不会有越级上访等一些非法行为的产生。如果地方政府能够实事求是，脚踏实地地履行好自己的职能，以广大老百姓的利益为最大利益，一定能避免非法融资集团嚣张蛮横的存在，并且类似于这样的民间融资事件一定会得到圆满的解决。

目前，我国正处于社会主义改革开放的攻坚时期，经济领域的改革和经济体制的转变也将牵动着政府职能的转型。与之对应，我国的地方政府也要不断完善和履行自己的职能，促进经济转型的同时也要对加强市场的监督和管理。只有这样，才能严厉打击民间非法集资行为，才能保护民间合法融资集团的利益和广大人民群众的利益。