事业单位建立职业年金利弊浅析

摘要： 职业年金是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。本文主要围绕事业单位职业年金有关政策进行探讨，对实施职业年金进行利弊分析，为事业单位建立职业年金制度做好准备。

关键词：事业单位；职业年金；利弊；分析

一、事业单位职业年金相关政策

（一）事业单位职业年金试行办法

文件指出，职业年金是指事业单位及其工作人员在依法参加事业单位工作人员基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。主要适用于分类推进事业单位改革后从事公益服务的事业单位及其编制内工作人员。并对职业年金缴费、基金投资、职业年金待遇领取等多个环节都进行了规定。

（二）事业单位职业年金税收优惠政策

此通知的出台，一定程度上解决了企业年金运营管理过程中税优模式不明确、个税优惠缺失、管理不顺畅、年金需求不旺盛等关键问题，对调动事业单位建立职业年金的积极性、推动职业年金的快速发展起到了促进作用。

二、建立职业年金的利弊

从单位自身利益出发，建设职业年金似乎是“做加法”，即在基本养老金的基础上增设一个保障项目；但从国家关于机关事业单位养老保险制度改革的角度出发，职业年金建设却是防止（或尽量避免）“做减法”的工具和手段。因此，从单位和个人利益出发，职业年金建设有利、有弊。

（一）有利面分析

1.有助于解决改革前后待遇差

一是总体上机关事业单位退休金高于企业养老金，改革后面临待遇下滑的风险。机关事业单位养老保险制度改革的方向是向企业职工基本养老保险制度“并轨”。企业职工基本养老保险的养老金或替代率水平要显著低于事业，差距较大。“并轨”后有待遇下降的隐忧[1]。

二是建立职业年金有助于避免改革后待遇大幅下滑。职业年金作为补充保险，发挥着养老金的第二支柱作用，可以避免改革前、后待遇的大幅下滑。从国家对机关事业单位养老保险制度改革的政策方向来看，职业年金确实有着如此的功能定位，发挥着这方面的作用。

三是建立职业年金可以为改革创造好的环境。从社会上的各界讨论来看，广大事业单位职工最关心的是改革后待遇下降，甚至部分职工心存提前退休（赶在改革前退休）的想法。这种担心既不利于改革的顺利推进，也不利于稳定职工队伍。因此，及早宣传并研究策划职业年金建设，有助于消除职工疑虑，为改革营造良好的环境。

2.有助于发挥激励约束作用

职业年金既是重要的养老金保障，也是有效的薪酬管理和激励约束手段。从我国机关事业单位改革对职业年金的定位来看，大致有两种思路，以体现职业年金的激励约束作用：

思路一：国家对职业年金缴费、分配严格规定，单位不做二次分配。在这种情况下，职业年金类似现在职工基本养老保险的个人账户，单位和个人都按照既定的缴费基数、缴费率进行缴费，单位不再有任何二次分配权。尽管如此，按照职业年金的属性定位，单位对个人的职业年金仍有“撤回”的权力。如果职工兢兢业业至退休，不犯错误、不违规，则可以享受个人账户的全部累积额（包括相应的利息收入），但如果个人违规违法，受到单位或法律的处分，则可以“撤回”单位缴纳的部分金额（包括相应的利息收入）。因此，这一机制的设置可以对职工形成长期约束，促使职工勤奋工作、廉洁奉公。

思路二：国家只规定缴费总额，单位内部可进行二次分配。在这种思路下，国家按照单位的工资总额批准一定额度的职业年金缴费总额（只单位缴费部分），各单位可以在这一总额范围内进行二次分配[2]。这种情况下，职业年金更加类似绩效薪酬，各单位有较大的分配自主权，可以根据职务基本、岗位重要性、业务发展导向等进行分配设计，从而起到奖勤罚懒，激励人才，鼓励职工从事苦脏累险工作等目的。当然，在这种思路下，分配更加灵活，对一些关键岗位的激励和约束作用更加显著。

（二）不利面分析

1.过渡期后的“中人”待遇问题。按照国家关于机关事业单位养老保险制度改革“平稳过渡”的原则，要避免“中人”在改革前、后出现养老金待遇的大幅下滑（对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接）。这里需要注意两个问题。第一，之所以要强调“平稳过渡”，乃因改革后制度内的待遇水平可能会下降，需要额外的补偿；第二，从政策设计来说，“中人”平稳过渡通常需要设置时限[3]。

鉴于以上两个问题，“平稳过渡”可能带来两个方面的问题：第一，即使改革时点上的待遇水平不降，未来仍有可能在一定程度上有所下降；第二，“平稳过渡”期之后，还可能存在新、老制度的待遇差距。对这一不利面的分析和思考，既有利于对改革提出更有针对性的建议，更有助于各单位未雨绸缪、提前做好相关准备工作。

2.个人缴费后实际工资下降问题。建立职业年金，个人需要缴费。如果在增加工资的前提下增加个人缴费，则不会导致工资水平下降；如果不增加工资或部分增加工资的情况下增加个人缴费，则会导致工资水平的下降。在后一种情况下，职工仍然会感受到总体待遇的下滑。

3.增加单位支出问题。建立职业年金，将增加单位的缴费支出。《事业单位职业年金实行办法》明确提出建立职业年金的条件包括“具有相应的经济负担能力”。一方面，各单位要承担单位缴费部分的支出。在机关事业单位养老保险制度改革过程中，各事业单位情况不同，财政给与的补助也将有所差别。但无论如何，单位将增加部分支出；另一方面，若允许个人在涨工资的情况下增加个人缴费（即保证实际工资不下降），则单位有可能要部分承担这方面的支出。对于事业单位而言，有必要对此有较为清晰的认识。

三、结论

总而言之，为了缓解并轨后事业单位退休待遇下降的问题，积极推动事业单位养老保险制度的改革，国家鼓励有条件的事业单位建立职业年金，并给予税收方面的优惠政策。分析实施职业年金的利弊，其实是分析职业年金建设中面临的责任和问题，从而为职业年金的建设做好各方面准备。