山东省济南市农村失地农民养老保险情况分析

摘要：山东作为中国的农业大省之一，农村人口众多，老龄化比重较高。选择山东济南充分考虑到其经济和农业方面的重要地位，尤其是农村的老年人口体现出较高的代表性和象征性。选择济南因为济南以工业为主，大量主动放弃土地的“失地农民”涌入城市服务于工业，再加上济南城镇化进程较快，农村土地被政府有偿征收，由此产生大批失地农民，农村养老亟待解决。本文进一步分析了济南农民保险的整体情况，总结出了原因，也提出了政策建议。

关键词：失地农民；养老模式；养老保险

一、济南农村失地农民养老现状

1.济南人口的构成情况

2.济南失地农民的生存现状

随着济南工业化和城镇化进程的加快，一部分农村土地不可避免的会发生转变，由农业用地变成非农业用地。城镇化让许多农民变成“城里人”，原本种地的农民开始外出打工。安置房、补偿款等措施并没让很多失去土地的农民生活有多大变化，相反很多农民感到不安，他们怀念拥有土地的生活。土地作为农民养老保障的最后一道防线，是农民的根本，其重要性对农民不言而喻。他们成为一个特殊的群体― “失地农民”。

3.济南农村失地农民养老存在的问题

（1）在济南市农村中，养老方式主要以家庭养老为主，以家庭为载体，自然实现保障功能。中国“百善孝为先”、“养儿防老”等观念根深蒂固。而且我国宪法规定：“成年子女有赡养扶助父母的义务”。从目前情况来看，家庭养老仍然是农村养老的主要选择。但问题也伴随着出现。子女数量少了，子女不在身边了，子女成家立业更加弱化了赡养父母的的理念。在农村地区，产生了诸如独居老人问题、空巢老人问题、留守老人问题等一系列问题。养老成了家庭不能承受之重。

（2）在济南农村中也还广泛存在着另一种养老方式，即土地养老。随着城市化进程加快，大批农村劳动力向城市流动，留守老人继续耕种土地。当然这种养老模式也存在许多隐患，农业收入不断减少，养老成本不断攀升，随着老人年事已高，身体渐弱，许多老人放弃耕种，主动变成“失地农民”。再加上城镇化和工业化致使农民失去大量土地，致使“土地养老”受到冲击。而且我国目前的农民只拥有土地的使用权而没有所有权，无法调动农民积极性。

（3） “社会保障养老”是少部分人采取的养老措施之一，农村社会养老保险采取建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合。但是所产生的问题也不能忽视。济南农村社保大多缺乏硬性的法律保护，农民也缺乏法律意识。济南农村社会保障制度的人口覆盖范围小，保障力度小，保障水平低。而且已有的保障措施缺乏制度化管理，缺乏管理机构和专业人员，社会保障体系也不够健全。

二、济南农村失地农民养老问题产生原因

1.养老得不到相关部门的支持，政府在养老方面投入较其他方面较少，保障也不能被完全兑现。在济南各个农村并不是所有人都能全额获得每月的基本养老金。

2.土地养老保障功能的弱化。如今的济南农村外出务工人员增加，再加上农村加快城市化进程，农业土地减少，政府加快征地力度，失地农民大幅度增加，农业成本不断上涨，农产品价格不断下降。这些都更加弱化了土地养老保障功能。

3.政府及相关机构宣传力度、支持力度不足，缺乏对农民正确引导和沟通。农村老年人知识文化水平较低，经济收益微博，思想观念陈旧落后，对社会养老保险缺乏正确清晰全面的认识，也还没意识到参保所能带来的好处。双方的不温不火态度导致农村社会养老保障制度推行有一定的阻力。

4.养老保险、基金管理混乱。在管理方面，缺乏专业的监督管理人员，相关部门管理职能和水平有限，管理不规范，甚至出现违规操作等现象，农村社会保险工作划分不清。济南把管理机构和社会保障严格区分开，导致办事效率较低，工作脱节，影响农民参保热情。

三、济南农村失地农民养老保险模式启示

1.济南应该确立农村养老保险体系的基本目标和方向

山东是我国的农业大省，农业得稳定发展对我国具有重要意义，而作为农民作为农业的主体，其切身利益则与国家和政府息息相关。健全的养老保险体系能让老年人后半生有依靠，也能保障农业生产，发展农村经济。所以政府应该建立一个总目标，并利用目标去指导实践，使农村养老的发展朝着一个正确的方向前进。加强农村土地保障。农村土地逐渐加快了流转进程，政府应该减少干预，让农民发挥自主性，参与到土地转让中去。政府重视养老，强化其职责，针对济南各地农村的不同实际情况，因地制宜的发展社会养老保险，强制性和自愿性相结合。

2.济南政府应该加大公共财政的支持力度

公共财政要落实好土地被征的一系列补偿工作，保障失地农民的合法权益尽量向养老社会保险体系倾斜，降低农民参保门槛，适当减免养老税费，增加补贴，提高保障水平。努力打造多层次的养老体保险体系，合理规划养老资金的运作与筹集。

3.济南政府应该履行其相应职能，重视农村养老保险体系

建立健全的养老服务政策，科学规范的行业标准，完善的监管机制，统筹兼顾，积极引导和鼓励社会各方面力量参与农村养老保险，坚持农村社会人员养老保险一体化。政府部门做好征地与补偿工作，以农民利益为出发点。积极宣扬“敬老、养老、助老”的理念，向全社会宣传新型农村社会养老保险体系的优点，让农民感受到切身利益。