政府信息公开在实践中的问题及对策分析

摘 要 文章通过研究电子政府信息公开机制的现状，分析了目前我国政府在电子政府信息公开机制中存在的问题，并根据统一与分布式相结合的政府信息公开统一平台的应用，提出了完善信息公开机制的意见和建议。

关键词 电子政府 政务公开 政府信息公开统一平台

一、电子政府政务信息公开的理论依据

电子政府政务信息公开服务的推进和实现建立在一系列重要理论依据基础上。这些理论依据从必要性与可能性等方面确立电子政府政务信息公开服务的思想体系和概念框架。

（一）政府信息资源是公共物品

加强政务信息公开是由政府信息资源的公共物品性质所决定的。萨缪尔森突出了公共产品的非竞争性和非排他性，鲍德威强调公共产品的共用性。笔者认为，政府信息资源作为一种可以被一个以上消费者共同消费或享用的物品，其公共性质是显而易见的，这具体表现为政府信息资源具有非竞争性、非排他性等特点，作为一种公共物品它也可以转化为国家的重要战略资产。[1]

（二）政府信息公开是转变政府治理方式的前提

伴随着电子政务进程在我国的逐步推进，它不仅使政府管理手段更现代化，更重要的是将推动政府治理范式的转换。信息社会政府治理的新方式主要表现在服务行政范式、民主行政范式、虚拟行政范式、大众行政范式和知识化行政范式等。[2]这些新范式实现的前提条件之一就是政府信息沟通能力与信息透明度的充分加强。政府要实现治理范式的转换，就必须推进公共信息服务建设。因此，政府启动公共信息服务的过程不是外力强加的，而是政府治理范式转换的内在需要。

网络媒介使政府实现新范式的转换成为可能。服务性政府意味着由公众决定政府施政目标，评估政府效能，参与政府决策，监督政府内部管理。实现公众满意的信息服务已成为电子政府治理新范式的核心内容之一。同时，由于政府治理新范式强调政府行政中的公众参与，这就要求实现公共信息服务的社会化。

二、电子政府信息公开机制的现状及问题

随着我国公民的民主意识逐渐觉醒，政府逐步规范政务信息公开工作。我国政府信息公开的重要途径是建立各级层面的政府门户网站，但由于政府信息公开工作在我国起步晚，在实际操作中也存在一些问题。

（一）目录设置不规范

目前政府门户网的信息比较丰富，但目录的不规范使得信息更显纷乱复杂。目录导航功能不完善，一级、二级目录在信息导航方面很模糊，普通用户在查找信息时，容易迷路，找不到所需要的政府信息资源。用户缺乏信息素质可能是原因之一，但要求普通用户都精通网页使用技术是不切合实际的，当公众用户进入政府网站，需要目录地图为其指路，如果难以确定该信息到底属于哪个类目会增加用户的查找时间，同时降低用户使用的意愿。所以说如果网站因为目录导航功能的缺失或不完善，从而导致公众不能获取所需信息，那相关政府信息相当于没有公开。

（二）信息分类不规范

大部分政府门户网的信息分类不科学。政府门户网站信息公开栏建设在信息分类逻辑上不科学，信息针对性不够明确，没能够体现出很好的主题分类界面，没有按照政府信息资源主题分类法进行严格的分类。用户要查到自己所需要的信息会有些无从下手的感觉。分类不清导致用户难以从大量互联网信息中提取有用的信息或者执行某项操作。

（三）信息搜索不规范

大部分网站缺少有效的信息搜索查询系统，笔者在调查使用中发现，因尚未建立科学的标识系统及信息数据库，信息标识不成熟，缺乏标准化的关键词或索引号准确无误地标识信息，用户难以像日常使用百度或谷歌那样通过简单的关键词在政府网站内搜索到用户想要的信息。各市信息搜索查询系统在功能和实用性方面乏善可陈，形同虚设。

（四）公民参与度不够

目前我国的政务信息公开的方式属于权力公开型，公开的内容、渠道以及时间等，一切由政府安排，公众只能在政府宣布公开信息后了解信息，完全是被动式的参与。实际上，政府信息公开更多时候是为了迫于上级要求，其出发点并不是为了方便公民了解信息的需要，这与政府信息公开制度的设计理念是背道而驰的。

三、基于统一和分布式相结合的政府信息公开统一平台

如今电子政府信息公开机制中存在的问题，既有制度方面的原因、思想认识方面的原因，也有技术方面的原因，并非一朝一夕就能解决。现阶段有的地方政府采用基于统一和分布式相结合的政府信息公开统一平台为解决信息报送不统

一、监管不到位等问题，对电子政府建设是一个有益借鉴。

（一）概念

基于统一和分布式相结合的政府信息公开统一平台是建设和部署在互联网上，以建立完善自治区、市、县、乡镇四级政府信息公开体系为主线，建成自治区、市、县、乡镇政府及其部门纵向四级、横向互通、纵横交互的全区政府信息公开管理体系。

（二）统一平台建设的主要内容

（1）建立完善的信息发布系统。信息公开发布子系统包括信息输出、目录分类导航、信息展现、信息检索、目录下载及打印、意见箱、纸质目录出版等功能模块。目录清晰，各市统一规范，便于操作应用。

（2）建设电子监察绩效考核系统。统一平台将政府信息公开目录中的数据进行分类、汇总和统计，并输出各类统计报告。

（3）建设信息管理系统。信息管理系统实现信息的采集、编辑等管理功能，信息编辑模块提供了类似word的人性化、功能强大的编辑功能，可对信息进行指定格式的处理。

（三）统一平台对建设电子政府的优势

（1）统一平台可以建立横到边、纵到底、多级联动的政府信息公开系统构架体系和政务信息资源库。以广西为例，目前纳入政府信息公开统一平台管理的单位共有8637个，建成起统一规范管理的政府信息公开目录管理系统，实现全区四级（省、市、县、乡镇）统

一、“横向到边、纵向到底”系统构架体系和信息资源库。

（2）统一平台可以解决各级各部门政府信息公开推进工作不统

一、信息保障系统不一致、信息报送及维护多头重复、信息保密审核责任不清、监督管理不到位等问题，节约了人力、物力、财力，为建设公开透明的服务型政府发挥重要作用，有效地推动了整个省区政府网站的发展。

四、对策和建议

在调查中发现，在各地级市政府门户网站的信息公开栏目各色各样，五花八门，在不同的政府门户网站，政府信息公开的数量和质量差异很大。公开栏目信息组织是否合理，信息是否有用，检索手段是否高效，用户体验是否良好，导航是否清晰和全面，信息标识是否规范和统一，这些指标都是政府门户网站上信息公开功能得到最大限度发挥的关键。

解决该类问题的一个有效途径是在地方政府省级层面建立一个政府信息公开统一平台，并把统一平台的建设作为政府改革的一项重要创新举措，提升政府门户网站上政府信息公开质量和规范性权威性。在市、县、乡镇层面的政府门户网站都统一布局，建立标准的信息公开栏目，并及时向网站更新政府活动动态。在政府考核中，把信息公开是否到位作为一项重要评价标准，着力提升政府信息公开统一平台的信息加载效率和质量。专门设立一个由专人负责的问政平台，对重大项目实施进程等关系公民切身利益的事项，实时更新报道，并及时答疑解问，通过扩大信息公开的渠道，规范信息公开标准，提高信息整合来提升政府门户网站服务水平，切实发挥好门户网站作为政府信息发布第一平台的作用。