推进六个转变 实现审计转型

摘 要 现阶段，在社会经济发展的推动下，我国各级审计机关顺应时代的发展要求，积极追求自身的发展，努力进行审计转型。审计转型的实现维护了国家的财经秩序同时促进了廉洁行政，还能推动构建和谐社会。然而，现实生活中由于众多客观因素的存在，在经济发展方式的转变和审计转型过程中出现了一些难以克服和解决的突出问题。本文将通过详细研究和推进“六个转变”，更好地实现审计转型，推动社会经济发展。

关键词 审计机关 审计转型 经济发展

2008年，我国传统的经济发展方式在金融风暴中受到了严重的冲击。到了2009年底，经济发展方式转变政策的提出使我国的经济发展绝地反转，慢慢领先于世界的经济。温家宝总理曾在政府工作报告中指出：要加强经济发展方式转变，调整优化产业结构。[1]在“转变方式、调整结构”的过程中，县级基层审计机关必须以科学发展观为指导思想，履行好自身的职责，推进“六个转变”，实现审计转型，发挥系统功能，更好地服务于经济发展。

一、思维方式的转变，实现审计思维三大转变

（一）由封闭性思维转向开放性思维，扩大审计工作的视野

面对新的历史条件，审计机关被赋予了更高的审计监督职责。要求审计紧跟财政资金的运用，深化预算执行过程审计，开展预算执行效果审计。[2]对于县级基层审计机关，注重民营企业和民办学校使用财政资金情况的审计；加强由“三提五统”转向由政府转移支付的村级财务审计；探索地税征管审计中的房地产公司纳税情况。

（二）由惯性思维转向创新性思维，科学发展审计工作

依据国家的法律法规和相关政策，坚持依法审计。对于地方政府和有关部门单位的改革要予以支持和保护，积极先行先试，大胆创新改革，灵活运用中央提出的先行先试政策。

（三）由形而上学思维转向辩证思维，推动审计工作持续发展

在严格坚持法律法规和相关政策的原则下，灵活处理问题。例如，依法严格处理严重违法法规者，支持在执行过程中出现偏差者。

二、用人方式的转变，从基础保障上实现审计转型

（一）明确用人导向，坚持德才兼备、以德为先

确定用人标准，选拔人才要注重品行，崇尚实干和鼓励创新。落实科学发展观，选拔能力强和实绩突出的优秀干部组成壮大的审计队伍；安排埋头苦干、为人正派、作风过硬的优秀干部接手审计工作；选拔一线优秀干部到审计岗位上。

（二）合理优化领导班子，坚持统筹兼顾、优势互补

严格按照中央省委的要求，注重领导班子的整体功能，通过严把选人标准和条件优化领导本子结构。在选人方面，要对其专业、能力、工作阅历和工作经验上进行考量；选拔优秀年轻干部以及时补充新鲜血液，以好中选优、优中选强的原则合理使用各年龄段干部。

（三）客观公正选任干部，坚持民主测评、科学决策

通过民主测评和公推公选，选拔核查问题强手、分析问题能手、计算机高手和内部管理寒假分配到领导岗位上，提高干部选拔的竞争性，提升审计工作的水平和台阶。[3]

三、管理方式的转变，从体制机制上实现审计转变

（一）建立审计资源统筹制度

坚持审计“一盘棋”的思想，科学整合审计资源，针对重点项目和行业注重系统性、集约式审计；加大力度整合审计资源，避免职责交叉重叠和审计资源分布不平衡。

（二）坚持审计项目互相结合

把多种类型的审计项目相结合，把现代计算机辅助与传统审计方式相结合，把财政预算审计和项目绩效审计相结合，加大力度推进审计工作；加强审计项目的计划管理，探索项目投标和合同管理方式，双向选择审计组长和人员。[4]

（三）实行治标又治本制度

坚持审计监督和审计整改并抓，严抓审计整改，充分利用审计成果，确保整改实效。

四、工作方式的转变，从发挥作用上实现审计转型

（一）由被动型转向主动型

审计工作缺乏超前意识，要注重提高敏锐性、增强主动性和强化前瞻性。这就要求把审计工作融入经济发展中去，把工作放在依法审计和执法为民上来，把国内外的新形势运用到审计成果中来。

（二）由消极型转向积极型

加大力度开展绩效审计，探索绩效审计的相关制度和有效方法，注重重大投资项目、民生工程和生态环境建设的审计环节和方法，研究审计工作思路和流程，提高审计效果。[5]

（三）由粗放型转向精细型

探索基层审计技术方法，将审计工作信息化，推进计算机联网审计，探索审计项目之间的数据交互，把计算机应用融入审计工作中。

五、监督职能的转变，从调整结构上实现审计转型

（一）调整审计与经济之间的关系，实现服务大局

实现审计工作服务于科学发展，要根据与经济工作发展大局相一致的指导思想完善审计工作整体布局。

（二）提升务实意识，在建设队伍中严抓业务工作

在做好中心工作的同时要做好审计干部的人员调整和补充，储备各种领军人才、业务骨干和后备力量。

（三）提升审计监督和服务意识，调整结构关系

首先，通过政府投资、预算执行和经济责任审计优化其结构。其次，通过建立社会保障体系促进社会和谐。最后，通过科技开发和自主创新提高创新能力。

六、风险防范的转变，从自身建设上实行审计转型

（一）防范审计项目质量风险

对于审计组长和审计人员的职责实行实时动态监管；推行程序和内容相结合、过程与结果相结合的审理制；强化审计信息、报告、决定和移送处理书的审核。

（二）防范审计廉政风险

建立预警机制，实行廉政管理，防范岗位风险。严格执行各项审计纪律和廉政规定，在经济上断绝与被审计单位之间的联系，提高公信力。

（三）防范审计素质落伍风险

全面提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质，建设学习型审计机关，开展创先争优活动，提高审计效能。[6]