刍议工程造价管理对建设项目全过程的影响

摘 要 造价管理是提高企业经济效益的重要途径，现阶段仍有许多企业不重视前期的造价管理，而将重心放在施工阶段的人工、材料、和机械费用上。事实证明，这样的管理模式落后且得不到良好的效果。为此，企业应当充分重视施工前期的投资决策、图纸的限额设计等造价管理阶段，并且在施工阶段做好严格的造价控制，从而降低施工阶段发生费用偏差的可能性。文章论述了在工程建设全过程中，如何进行合理确定工程造价，有效控制工程造价，有序管理工程造价，以保证项目投资控制目标的实现。

关键词 造价管理 建设项目 全过程 影响

一、前言

工程建设全过程中各阶段的特点使得建设中的工程造价具有大额性、个别性、差异性、动态性、层次性等特性，而工程造价管理的基本内容就是合理确定并有效控制工程造价。因此，工程造价管理应贯穿于工程建设的全过程，以保证项目工程建设取得较好的投资效益，实现控制目标。

二、建设项目决策阶段的工程造价管理

建设工程造价管理工作贯穿项目建设的全过程，对项目的工程造价有重大影响。在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响可达到80%～90%，其造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响了各个建设阶段工程造价的控制是否合理。

（1）建设项目决策阶段的工程造价管理主要内容。建设项目投资决策阶段的工程造价管理的主要内容，主要从整体上把握项目的投资，分析确定建设项目工程造价的主要影响因素，编制项目的投资估算，对建设项目进行经济分析，做出项目是否可行的决策。

（2）建设项目可行性研究。建设项目可行性研究是在投资决策前，对与拟建项目有关的社会、经济、技术等方面进行深入细致的调查研究，对可能采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学预测和评价。详细的可行性研究报告对一个工程建设项目的投资决策与工程造价提供了技术上、经济上和管理上的依据，并能有效地减小建设项目的投资风险，达到投资的最佳经济效果。

（3）建设项目投资估算。在投资决策过程中，投资估算依据现有的资源和一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算，投资估算的准确性直接影响到项目的投资方案、基建规模、造价投资、方案设计、投资经济效果等。

三、建设项目设计阶段的工程造价管理

（1）建设项目设计阶段的工程造价管理。设计阶段是设计概算和设计预算的总称，对建设项目的建设工期、工程造价、工程质量等能否产生很好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。在建设全过程中，设计阶段工程造价是影响工程造价最大的阶段，是项目建设开始至初步设计结束的阶段（约占建设周期的1/4），其影响程度为75%以上。

（2）建设项目设计阶段的工程造价管理主要内容。推广标准化设计和限额设计是确定与控制建设项目工程造价的重要措施。根据价值工程原理，对建设项目的功能与成本进行系统分析，可以对不同设计思路与方案进行比较，确定最佳的设计方案和设计值，从而在满足一定资源约束条件下，使设计达到最优。限额设计是按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严控设计中的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。设计概算和施工图预算的编制与审查是确定工程造价的依据。改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计、方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济基础指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。

四、建设项目招投标阶段的工程造价管理

（1）建设招投标对工程造价的影响。推行招投标制使市场定价的价格机制基本形成，使工程价格更加趋于合理；能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。

（2）建设工程招标控制价与投标报价。招标控制价是根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和计价办法按施工图纸计算出来的，对招标工程限定最高工程造价，其控制价格编制方法主要有定额计价法和工程量清单计价法等。而投标报价的编制主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算，其编制方法也分为定额计价法和工程量清单计价法。

五、建设项目施工阶段的工程造价管理

施工阶段是建设项目资金投入量最大的阶段，在此阶段中建设项目工程造价管理的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约项目造价潜力，以保证将实际发生的费用控制在施工图预算范围内。而施工阶段的工程造价管理工作主要内容包括组织、经济、技术、合同等。

在施工阶段，由于投入的资金量大，影响工程造价的因素多，因而施工阶段的工程造价管理非常复杂。有效地进行工程造价管理，首先要制定完美的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化事中控制，完善事后控制。事前控制是指要避免设计变更后出现先施工再报决算的习惯模式，而一般的工程变更都必须建立先由施工单位立项报告，监理工程师审核，经业主批准立项后才可以实施的程序。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图纸施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，变更一经发生就应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免工作量的积压，对工程造价无法预估。建设单位现场管理人员要督促施工方做好各种记录（如隐蔽工程记录和签证），要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少索赔纠纷。因此，在施工阶段，为保证工程造价管理在合同范围内，造价方应及时据市场和现场情况，综合费用现状，对工程造价进行调整，及时调整合同价款，能更好地、有效地控制施工过程中的工程造价管理。

六、建设项目竣工验收阶段的工程造价管理

竣工验收阶段与工程造价相关的内容包括竣工结算的编制与审查、竣工决算的编制、保修费用的处理及建成项目技术经济指标的后评价等。这一阶段的工程造价管理重点是核对合同各条款，审核竣工结算工程量编制及费用计取范围。审核竣工内容主要有：一是否符合合同要求、验收是否合格。二是审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。三是核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标或合同签订时的综合单价对应，审核竣工结算汇总金额。四是设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，重点核实增加的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制等。只有建立严格的审计制度，坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性。

七、结语

工程造价管理是一个从投资决策到竣工验收的全过程管理。为了实现预期投资目标，充分发挥建设项目投资效益，就要有效地控制工程造价，并对各阶段采取不同的行之有效的造价管理和控制方法。