基层审计人员开展保障性安居工程审计的若干思考

摘要：保障性安居工程跟踪审计已连续开展三年，取得了丰硕的阶段性成果。但基层审计机关开展这项工作的过程中，应当深入学习国家政策文件，健全联动机制，严格落实审计人员工作职责，并积极加以规范和完善。

关键词：审计机关 保障性安居工程 跟踪审计

深入学习政策文件，切实贯彻上级精神。基层审计人员作为审计工作的具体执行者，首先要深入学习各项政策法规，正确理解消化上级工作精神，以相关政策法规为准绳开展审计工作。要树立牢固的学习意识，建立常态化的学习机制，对保障性安居工程领域的政策法规进行梳理，在此基础上定期组织相关审计人员收集最新制度法规、领导讲话、研究报告、舆论热点及各地创新性尝试等资料。

提前谋划重点部署，建立健全联动机制。凡事预则立不预则废，保障性安居工程审计是一项系统工程，应当有全局意识，抢先抓早，做好各方面工作的谋划部署。一是，精心计划组织。在审计署及上级审计机关的统一领导组织下，按照“统一组织领导，统一工作方法，统一口径，统一报告和统一处理原则”的基本要求开展工作。首先，根据工作需要配备数量充足、专业结构合理的审计人员，如有需要可以聘请第三方中介结构或社会专业人士参与审计工作。其次，需要合理测算审计工作所需经费，并争取纳入政府预算，切实加大审计经费保障力度。第三，提前介入审计项目，开展调查了解工作，收集相关政策法规、被审单位情况、项目账目资料等，做好与被审计单位的沟通和协调工作。二是，完善联动机制。横向上要与相关职能部门保持密切沟通，与保障性安居工程主管单位保持顺畅密切协调，及时掌握保障性安居工程的进展及可能存在的问题，对发现的不属于审计处理权限的问题要及时移送相关部门。纵向上要与上级审计机构协同配合，对审计工作中发现的重大问题及违法犯罪线索应及时上报。

细致分解工作重点，严格落实工作职责。根据上级审计机关工作要求以及当地保障性安居工程的进展情况，明确审计内容和重点，主要关注以下几个方面的内容：一是，项目前期工作和审核程序规范情况。关注是否存选址偏远，配套设施不完善、环保节能等强制性标准不达标，规划面积、套数、套型等不合理等问题。二是，资金筹集、管理、使用过程的合理合法性。筹资环节关注审计地方财政是否将保障性住房建设资金纳入年度预算，土地出让收入安排保障性安居工程资金是否达到标准，是否存在地方政府违规减免和欠征土地出让收入问题，出让土地净收益用于保障性住房建设的比例是否不低于10%，是否对收入和支出实行双线管理，各项税费减免和金融支持优惠政策以及社会融资计划是否落实等。三是，工程建设管理情况。重点关注保障性住房项目建设单位是否全面执行基本建设程序、落实项目建设、招投标、合同管理、工程监理等各方面制度。四是，保障性住房分配运行情况。保障方式是否能使符合条件的家庭应保尽保，并结合房产、车辆、公积金缴存、养老金缴存数据等，找出不符合条件的保障对象。

坚持跟踪审计，注重问题整改。跟踪审计是指跟随审计事项实施过程而持续进行监督，在审计事项发生的全过程中分阶段、有重点实施审计的一种审计方式。因此保障性安居工程审计与财政财务收支审计及工程审计具有显著区别。跟踪审计具有以下三个显著特点：一是过程性；二是及时性；三是预防性。结合跟踪审计的特点，此次保障性安居工程审计工作，要坚持以下两点：一方面，要结合安居总体进展情况，在不同阶段有所侧重。在城镇性安居工程投资建设的高峰期，要将目标任务分解完成情况、资金筹集管理使用情况、工程质量管理情况、土地政策执行情况等作为审计重点；在保障性住房大规模竣工并投入使用时期，要把保障性住房的分配情况、运行情况、和退出机制作为审计重点。另一方面，要密切跟踪前期发现问题的整改情况。审计工作中要根据所掌握的实际情况，从健全机制、规范管理等方面提出建议，督促有关单位对前期发现问题的整改进程。

结合审计经验，创新工作方法。经过近年来的审计工作，在上级审计机构的指导下，基层审计机关对保障房安居工程审计工作积累了一定的经验，逐步熟悉了保障性安居工程政策执行、资金筹集管理、住房分配和管理的方法，明确了保障性安居工程的审计重点，掌握了一些保障性安居工程审计工作的规律。可以以工作经验为依托，集思广益、互通有无，总结前期教训与弯路，从实际工作出发，形成一套相对统一规范的保障性安居工程审计操作指南，涵盖基层工作中经常遇到的各类问题，以及相应的查处的方法、所需资料，规范取证流程和文字表述，提高工作效率，控制审计风险。除此之外，要把保障性安居工程审计与政府投资项目审计、部门预算执行审计、经济责任审计等方面的审计工作有机结合，从而提高审计效率、加深审计深度。

改进审计内容，突出地方特色。从地方特色出发开展审计工作，是开拓审计视野、提高审计效率、提升审计质量的有益助力。通过充分研究有地方特色的审计内容，基层审计机关可以深入挖掘出以往审计中未曾关注的问题。可以在审计工作当中，结合地方城市布局，对保障性安居工程规划布局、公共服务设施的配套情况进行总体研究和分析，切实关注地方保障性安居工程在改善民生方面的实质性效果。

加强队伍建设，保证审计质量。打造一支高效专业的人员队伍，是高质量开展保障性安居工程审计工作的重要保障。在工作中应当强化人员培训，促进学习型队伍的建设。首先，要做好政策准备工作。定期收集城镇保障性安居工程领域最新出台的政策法规、领导讲话、学术成果等资料，及时了解时事动态，积累专业知识。第二，要加强审计业务培训。通过组织研讨会、参加培训班等多种形式开展业务培训和交流，提高业务人员的胜任能力。第三，要加强计算机技术的学习与应用，结合审计实践，创新工作方法，提高保障性安居工程的审计效率。第四，要加强廉政教育，在每个参审计人员心中树立牢固的廉政意识，严守工作纪律。