以愚公移山精神建设富强济源的对策探析

摘要：愚公移山精神是中华民族精神的重要组成部分，是推动济源科学发展的不竭动力，塑造济源城市文化的不竭源泉。当前，济源必须不断弘扬愚公移山精神，着力解决好思想观念、体制机制、科学发展、群众切身利益、凝聚力等问题，敢为人先、先行先试、创新创造，力争率先全面建成小康社会。

关键词：愚公移山精神 富强 济源

愚公移山精神是中华民族精神的重要组成部分，它生动地体现了劳动人民改造自然、创造新生活的坚强决心和执著追求。济源是愚公移山精神的发祥地，愚公移山精神一脉相承，薪火相传，既是一代代济源人不断进取的精神动力，又是一代代济源务实发展的精神财富。实践证明，愚公移山精神是推动济源科学发展的不竭动力，也是塑造济源城市文化的不竭源泉。当前，济源必须继续弘扬愚公移山精神，主动改革、敢为人先、先行先试、创新创造，力争率先全面建成小康社会。

1.发扬愚公敢于挖山的精神，着力解决好思想观念问题

1.1坚持解放思想，增强创新意识

创新驱动是突破发展瓶颈的治本之路和长久之策。济源传统产业比重比较大，如果一直沿着简单扩大再生产的传统路子走是难以持续的，因此，必须走创新之路。要实现创新驱动，一方面要靠政府，另一方面要靠企业。

政府要发挥引导作用，根据产业、企业的技术需求，积极与高等院校开展政产学研合作，采取挂职锻炼等方式，引入高校或科研机构的专业技术人才。各产业集聚区要发挥集聚科技资源的优势，打造自己的技术创新平台。高新开发区要利用好西安交通大学、郑州大学、河南大学、中原工学院和黄河科技学院等产学研平台；虎岭集聚区谋划建设模具技术检测研发中心、钢产品技术研发中心、钢丝绳检测中心、化工工程技术中心；玉川集聚区谋划建设有色技术中心、稀有金属技术中心、新能源技术中心。实施知识产权战略，推动企业建立和完善知识产权制度，加强对企业自主知识产权和核心技术的保护。营造支持和参与创新的法制环境、诚信环境、制度环境，形成人人关心创新、鼓励创新、尊重创新、保护创新的良好社会氛围。

企业要以市场需求为导向，确立创新战略、品牌战略、技术标准战略目标，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，提高核心竞争力。围绕传统优势产业积极实施产业技术创新战略联盟发展工程。利用互联网和信息技术，大力发展境内外电子商务。钢铁、有色等传统产业企业要以价值链、产业链延伸为重点，依托制造优势发展服务业，从生产加工跨界向产品研发、市场营销等生产性服务拓展，向服务提供商转型。

近些年全球需求结构的重大变化，使济源基础工业增值空间减少，加上济源传统产业全部在国家重点调控行业之列，导致部分经济指标增速下滑，工业下行压力加大。但从总体来看，尽管面临的经济形势异常严峻和复杂，机遇仍然大于挑战。

一是国家发展战略新布局带来的机遇。粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划正在加快推进。中央实施“一带一路”战略规划，郑州、洛阳已经列入国家丝绸之路经济带重要节点城市，济源和洛阳隔河相望，历史上处于沿黄丝绸之路的起点范围。

二是新技术革命带来的机遇。当前，新技术实现革命性突破，新业态快速兴起，新商业模式方兴未艾。

三是新型城镇化发展带来的机遇。省委、省政府把新型城镇化作为“牵一发动全身”的重大战略举措，2015年将启动中原城市群发展规划编制，济源作为中原城市群中心城市之一，将在城市互联互通、产业融合等方面迎来新的机遇。

四是全面深化改革带来的机遇。中央和省委、省政府坚定不移推进市场化取向的综合改革，济源先后争取到中小城市综合改革、可持续发展试验区、低碳城市、智慧城市、信息惠民等33项国家、省级试点，被列为河南省新型城镇化综合改革试点、全域规划建设城乡一体化示范区。这些对济源的发展都是难得的历史机遇，因此必须尽快把思想观念转到抢抓机遇上来，强化责任意识，勇于承担风险、敢于迎接挑战，主动对接、千方百计融入国家和全省战略布局，持续跟踪新技术，布局新产业，不断探索新模式，着力打造济源经济发展的升级版。

1.3围绕发展大局，强化服务意识

愚公移山的目的是为了实现与外界的互联互通，实现家乡的对外开放。实践证明，只有实行对外开放，把本地区放在大局中去统筹谋划，真正做到胸怀大局，着眼大局，顾全大局，服从大局，正确处理好局部和全局、当前与长远的关系，经济社会才能够得到快速健康的发展。因此，必须把济源放在全省和区域大格局中去谋划，和周边地区放在一起通盘考虑，主动和郑州、洛阳、焦作、晋城、运城等城市对接，融入到区域发展之中，融入到中原经济区建设之中，融入到国家“一带一路”战略之中。

当前济源的发展进入转型升级、改革攻坚的关键时期，只有不断提升服务意识、提高服务能力，才能吸引住更多的资源，在区域竞争中立于不败之地。

首先要加强体制机制建设。加快政府决策智库建设，进一步完善市级领导分包重点项目和重点企业、台账管理、督查督办、问责追究等制度机制，形成一整套实用、高效的决策、考核、追责制度体系。

其次要不断提高法治化、科学化水平。必须牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，保证每一项关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，具有健全的纠错改正机制。消除寻租设租的空间，杜绝不作为、乱作为的现象。

最后要营造良好的政治生态。政治生态事关发展全局、引领社会和谐，对地方的经济社会发展环境起着决定性作用。必须进一步营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态，给济源发展打造出一个和谐清廉的环境。

2.发扬愚公主动挖山的精神，着力解决好体制机制问题 2.1转变职能，简政放权

推行权力清单制度。按照职权法定和市场优先原则，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，把行政职权以清单形式明确下来并向社会公开。对每一项保留的行政权力都要明确实施依据、责任事项和追责情形，让政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，切实规范行政行为。

优化各项权力运行流程。简化政府部门内部权力运行不必要的环节，推进政府购买服务。整合职责重复、交叉和冲突的行政机构，理顺部门之间的职责关系，建立精干高效的政府组织体系，推动政府组织机构向科学化、规范化、法制化转变。

2.2加快农村产权制度改革和金融创新

加快农村产权制度改革。在土地确权工作基本完成的基础上，加快推进集体资产股份制改革，对完成股份制改革的试点村进行政策引导，壮大集体经济。推行土地承包经营权股权制度改革，引导农民把依法获得的土地经营权转化为长期股权进行股份分红；积极引导农民各类产权交易，切实保护好农民的利益，加快推进土地规范化流转。

拓宽农村融资渠道。探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度。发展多元化农村金融机构，鼓励民间资本进入农村金融服务领域，在支持澳洲联邦村镇银行扩大规模的基础上继续支持其他商业银行设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。

设立农村基础设施及公共事业投资基金。农村基础设施建设和管理应当纳入市政统一管理范围。借鉴西方国家经验，建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，对金融机构给予利息补贴，鼓励保险公司开展农险业务，扩大保险经营范围。采取财政补贴和财政拨款方式建立巨灾风险基金，建立农业再保险机制，为农险经营主体提供再保险保费补贴。

2.3加快社会治理创新

在现有的户籍制度改革基础上，加快完善配套措施，创新流动人口管理，引导农村富余劳动力平稳有序转移。进一步推行城乡一体化的社会保障体系建设，使农村居民依法享有与城市居民同样的社会保障。充分发挥商会、行业协会等民间经济组织在行业自我管理中的作用。努力开展城乡社区居民自治。支持和鼓励专业性学会、协会等民间社团在繁荣科研、教育、文化、卫生等社会事业中的作用。

3.发扬愚公善于挖山的精神，着力解决好科学发展问题

3.1以科学规划引领科学发展

规划是建设和发展的前提。济源应站在区域性新兴中心城市的高度，突出地域特色和产业特点，进一步明确功能定位，优化空间布局，科学编制规划。对城中村、旧住宅区、旧商业中心区，统筹规划布局，集中连片开发，加快改造步伐。同步推进城市生态环境建设，坚持边改造边绿化。坚持产业跟着功能走，人口跟着产业走，促进城镇体系、产业布局、人口集聚和环境承载能力有机统一。统筹城乡规划，结合土地利用总体规划、城镇建设规划、新农村建设规划和主体功能区规划，加强对重点区域、重点领域的规划工作，构建无缝隙的城乡规划体系。

3.2大力推动产业结构调整

加快传统产业转型升级，积极培育新兴产业。一方面，鼓励钢铁、铅锌等传统产业广泛采用高新技术和先进适用技术，延长产业链条，实现资源型产品的深加工、精加工，力争在优势资源领域尽快开发形成一批规模化、系列化的高新技术拳头产品和知名品牌。另一方面，抓住用好高成长性和战略性新兴产业加速发展的重要机遇，大力承接、积极引进、培育装备制造、电子信息、电动汽车、新能源、新材料等新兴产业，并着力在培育龙头、形成集群上下功夫，充分调动其对经济发展的引领带动作用。

大力发展符合市场需求的现代服务业。及时跟进国家“互联网+”和省工业云创新服务试点建设，促进云计算、大数据、物联网广泛应用，规划建设电商产业园。坚持生产性服务和生活性服务并重，大力发展休闲文化旅游、大健康养老、电子商务、高端物流等新型业态，形成新的经济增长点。积极谋划建设特色鲜明、功能完善、辐射带动能力强的现代服务业特色园区，不断增加服务业在国民经济中的比重，以进一步优化产业结构，助解经济社会持续发展动力不足难题，同时增强对周边地区的吸引力和吸纳能力。

3.3加快推进新型城镇化和城乡一体化

引导城镇的合理布局和协调发展。围绕“做优中心城区、做强组团、做特重点镇、做美新农村”的理念，加快重点区域开发建设，进一步提升辐射带动能力，创新片区建设融资模式，着力解决资金筹措、拆迁补偿等问题，大力推进玉川组团、曲阳湖组团、沿黄组团建设，将其建设成为中心城区拓展区。加快济东新区建设，优先布局优质教育、医疗资源，快速聚集提升人气。引进一批优势企业、优质项目，促进新型商务业态集聚发展。继续实施城镇基础设施扩能增效工程，推进一批城镇交通、供排水、燃气供热、生态环保等设施建设。

推动“两气一水”管网向镇区、新型农村社区延伸覆盖。加强城镇水系、公园建设，构建特色生态廊道。完善教育、医疗卫生等公共服务设施建设，全面提升城镇综合承载能力。不断提升城镇建设管理水平，实现城镇管理的规范化、精细化、高效化。

加快推进农业转移人口市民化。依托中心城区、组团、镇区和产业集聚区，大力发展二、三产业，创造更多就业岗位，促进农村人口向城镇转移。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制、财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，统筹保障户籍人口和非户籍常住人口权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。完善土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保障机制，让农民带着权益进城、带着保障落户，通过推进人口有序转移，拉动投资和消费。

加快推进城乡一体化。进一步完善和加强户籍管理、城乡就业、住房、教育、医疗、社会管理等方面的制度改革与创新，推动城市基础设施向农村地区延伸，城市公共服务向农村地区拓展。主动对接城市经济辐射，在不断扩大城市经济对乡村影响力的同时，加快农村经济发展方式的转变，积极探索和培育新型农村经济业态，促进城乡产业发展一体化。 4.发扬愚公为民挖山的精神，着力解决好群众切身利益问题

4.1确保“基本民生”

一是积极促进就业创业。开展全员免费技能培训，多渠道开发就业岗位，全面落实中央确定的各项再就业扶持政策，帮助困难群体就业；推行无差别就业创业政策、设立创业基金、建立创业孵化基地，特别要继续做好大学生电子商务创业园的各项扶持，鼓励更多创新创业；做强现代职业教育，进一步叫响职教品牌，促进更多就业。二是突出办好人民满意的教育。坚持落实教育经费法定增长要求，不断提高预算内教育经费占财政支出的比重；扎实推进教育资源整合工程，努力实现教育基础设施使用效率最大化；创设农村学校工作津贴、农村学校晋级晋职评优专项指标等优惠条件，鼓励优秀教师到农村学校工作，健全城乡教师双向交流机制。三是完善社会保障体系。健全全民医保体系，探索城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，稳步提高基本医疗保障水平；加快市老年公寓建设，积极发展社区居家养老服务；落实好村两委待遇，将全市所有村干部均纳入农村基本养老、医疗保险范围；建立社会保障与经济发展同步提升新机制，持续提升社会保障水平。

4.2坚守“底线民生”

一是完善最低生活保障、退休职工养老、失业、农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助等社会救助制度，协同开展住房救助、教育救助、司法援助；将符合条件的“村改居”居民、新型农村社区居民纳入城市低保，推进城乡低保并轨；逐步提高退休职工养老金、失业保险金、城乡低保金待遇，完善社会救助经费自然增长机制，调整提高社会救助补助标准。

二是着力加大扶贫开发力度。持续实施造血式扶贫，选派有能力、有技术的单位和人员结对帮扶弱势、困难群体，帮助其能有一技之长或一个致富门路，通过自己的诚实劳动、合法经营摆脱贫困、走向富裕；实施精准扶贫，做好各种帮扶措施、项目、资金、计划及贫困村、贫困户建档立卡工作，完善扶贫信息系统并及时更新，健全和落实贫困人口进退动态调整机制。

三是要进一步完善灾害救助制度，强化灾害救助准备措施，健全灾害风险保险体系，严格救助款物监管，提高救助效率，更加迅速、有效地减轻灾害损失，保障受灾群众的基本生活。

4.3重视“热点民生”

对于关系千家万户生存和生活、引起人们广泛关心关注的民生问题如食品安全、城市交通、收入分配、生态环境等问题，要切实制定相应的政策和解决措施，从根本上解决问题。比如生态环境问题，要坚持源头严防、过程严管、后果严惩，突出除霾治污、清洁河流这一主线，抓好大气、水、土壤污染防治三大工程，狠抓环境综合整治和截污治污专项行动，大幅度减少污染物排放总量。此外，还要完善部门协同推进污染综合治理机制，从源头上减少污染、减少排放，通过制度使之具有连续性，并加强监管和惩处，以促进环境质量明显改善。

5.发扬愚公众人挖山的精神，着力解决好凝聚力问题

5.1凝聚改革共识，形成强大合力

改革的成功在于凝聚共识，共识的功效在于合力的形成。建设富强济源，必须在凝聚共识的基础上形成合力。

一是推动协商民主，在涉及大部分群众利益的问题上，要充分听取民意，做到民主决策，使决策能得到多数群众的认可和赞同。

二是强化宣传，通过媒体宣传、组织专题演出、巡回报告、宣传橱窗、戏曲、歌舞等形式大力宣传中央、省、市方针政策，让广大群众了解富强济源建设的意义，引导其思想认同，争取广大群众的支持和参与。

5.2践行党的群众路线，切实做到动员群众、依靠群众

一是善于做好新形势下的群众工作。抱着深厚的感情开展群众工作，掌握与群众沟通的技巧和艺术；切实为群众排忧解难，让群众感受到实实在在、看得见的利益；充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和人大代表、政协委员联系群众的优势，整合资源，形成加强群众工作的社会合力。

二是积极拓宽利益诉求通道。建立群众利益诉求信息收集系统，并加强对其分析、研究和提炼；进一步完善基层民主制度，严格执行信访回复制度，推行信访受理责任制和失职责任追究制度，充分发挥大众媒体等利益诉求表达工具的作用，确保群众合理的利益诉求能通过正当规范的渠道得到表达。

三是引导群众有序参与民主决策。不断完善听证制度、公益诉讼制度等体现公民有序参与的机制；积极探索公民有序参与的具体形式，如民主恳谈会、人民建议征集制度、互联网公共论坛等，搭建公民参政议政的平台，引导群众以理性、合法的形式参与政治生活。

5.3创新干部考核体系，建立科学的群众评价制度

一是完善干部考核评价方式方法，把干部考核与工作考核、作风考核、廉政考核结合起来，把平时考核、年度考核与换届考核、任职考核结合起来，全面地历史地评价干部，引导干部树立正确的政绩观，增强干事创业的积极性主动性。

二是建立健全重大事项和重点工作督办制度，坚持实行“早餐会”制度，定期更新市委重大事项动态工作台账，以便随时了解情况、掌握进度，更好地推进工作。

三是重视群众的公认程度，改进测评方法，扩大民意评价的深度，不仅将被考核对象置于其上下级或同级的评价当中，而且还应将被考核对象置于其服务对象的评价之中，从而促进被考核对象更好地提升工作水平、服务水平；减少行政系统内部的测评比重，增加社会评价特别是被考核单位的服务对象在考核总体评价中的比重。此外，还应改进民意调查的组织方式，提高其可信度。