浅谈规范管理农村“三资”工作

摘要：农村集体经济组织“三资”管理工作中存着财务管理混乱、资金使用不合理、资源发包不规范、资产管理漏洞多等问题，应当加强制度建设，提高相关人员素质，规范相关工作规章制度，提高全体“三资”相关工作人员的思想认识，为农村建立良好的“三资”工作管理规范和秩序。

关键词：农村集体经济 “三资”管理

随着农村集体经济的发展，农村集体经济水平发生了质的飞跃，很多村集体的经济实力显著提升，但是，由于制度的设立和管理水平没有跟上经济发展的步伐，随之而来的就是农村集体经济组织“三资”管理方面的一些弊病。而随着国家“依法治国”方针政策的实施，农民参政、议政和法律意识的增强，农村“三资”管理工作更加面临着新的挑战，全面提升“三资”管理工作水平，加强农村基层干部和群众的经济、政治意识，已经使迫在眉睫。在过去的“三资”管理工作中，“人治”的现象依然顽固，各种难解之题也不断涌现，因此，找到症结，对症下药，才是解决问题的根本之道。

一、农村“三资”管理工作的主要问题

（一）基层干部思想觉悟低

很多农村的村书记、村主任以及部分基层干部，缺乏对“三资”管理重要性的认识，而且还染上许多不良习气，从而导致了侵占资产、中饱私囊、挥霍浪费等贪腐现象，同时还有一些干部即便能独善其身，却也无所作为，对财务管理混乱的现象任之听之，还有一些干部则为了虚无的政绩，盲目地投资建设，搞一些面子工程和无用的项目，造成了资金的浪费，这些问题导致了广大农村群众与基层组织之间的矛盾，干群关系也空前紧张。

（二）农村集体资金使用缺乏合理性

由于农村集体经济组织通常规模较小，资金有限，所以在使用方面需要科学合理规划，精打细算地落实，但是在实际工作中，很多集体经济组织在资金使用方面并没有做到科学合理的规划，还有些规划得很好，却由于人员素质、制度等问题没有得到切实有效的落实，从而使资金使用随意性很大，资金流向混乱，让一些心怀叵测者有机可乘，不但滋生了贪腐，更造成了集体经济组织不可挽回的损失。

（三）农村集体的农业资源发包亟待规范

在耕地、水塘、山林等农村生产资源的发包方面，农村集体经济组织往往缺乏规范的手续和有效的监管措施，容易出现口头协议、书面合同要素不全，漏洞多，经不起法律推敲等问题，发包的程序上也不够规范，给了部分基层干部及承包人进行暗箱操作、权钱交易的机会。还有就是集体资金管理不善，导致透支严重，所以提前收缴承包费和租金以弥补资金缺口，造成了更多不规范甚至是违法现象的发生。

（四）农村集体经济组织资产管理漏洞频出

由于上级主管部门管理的疏漏以及缺乏完善的民主监督机制，很多农村集体经济组织的资产在管理过程中不能安装规章制度进行，存在着许多违规、违纪甚至违法的现象，甚至在一些地方还存在着村官与开发商勾结，利用各种管理漏洞去牟取私利，还有一些基层组织的工作作风懒散，责任心不强，致使集体经济组织资产数目不清、账目混乱，一些重要生产资料保管不善，损失严重，甚至还有些集体资产会因为管理疏漏而白白流失。

二、农村集体经济组织“三资”管理工作如何规范

（一）管理制度的建设完善，干部素质的迅速提高

首先要针对农村“三资”管理中存在的问题，加强有关制度完善，例如建立财务管理制度、民主理财制度、集体资源发包相关规定等，此外还要加强对广大基层干部的教育，提高他们的思想认识，并且加强对有关政策法规的学习，加强法律意识，让基层干部学习依法治村，做好农村集体经济组织“三资”管理工作。同时，还要让相关业务人员加强业务水平，提高人员素质，为“三资”管理工作提供坚实的保障。

（二）加强管理资金，发挥资金的最大效益

通过财务制度的健全和业务流程的规范，加强对农村经济集体组织的资金管理，同时要建立完善的决策制度，使资金的使用更加科学合理。债权债务台账、微机动态管理等规范的措施和手段都要及时应用在农村财务管理工作中，同时要由主管领导加强认识，对专项资金进行专项管理，并且真正地做到专户储存、专款专用。此外，村级财务代理和村报账员制度也要大力推广和严格执行，将村级收入更多地投入到公益性事业和改善群众生产生活条件的项目中，发挥资金的最大效益。

（三）对集体组织资源发包的规范

对于农村集体经济组织的资源发包，很多基层农村中都缺乏规范的制度和办法，解决这一问题的根本，还是应该建立和完善制度，例如对集体经济组织的资源建立系统的台账，对资源的处置严格遵照相关法律法规要求，使国有资源、集体资源以及集体资源之间的关系明朗，产权明确。在土地承包经营权的流转方面，更要规范有序，除了遵照土地承包法要求依法管理之外，还要针对各地实际情况，制定有针对性的规范制度，确保合法的发包和经营受到保护。

（四）集体经济组织资产的有效管理

要有效管理农村集体经济组织的资产，就必须对各类资产建立台账，并且配套以相应的监督管理措施和制度，明确责任，落实到人，确保每一项资产都能够账物相符。同时由相应的主管部门对其进行定时的常态化监管，要以抽查库存，审计账目等方式，彻底杜绝库存与账目不符的情况发生。

（五）注重法制宣传工作

在建立了一系列法律法规和制度之后，还要不断加强对“三资”管理问题的法律法规宣传工作，只有让更多人意识到“三资”管理的重要性，以及相关的法律法规，才能够让更多人参与到对农村“三资”工作的监督和关注中来，从而更加有效地保障了农村集体经济秩序正常运行。