高校预算精细化管理的解析

摘要：近年来，随着我国高校办学规模的不断扩大，国家教育经费拨款与高校发展所需资金之间出现了矛盾。各高校必须积极探索、与时俱进、拓宽思路、努力挖掘自身的资金潜力，加强对高校资金的精细化管理，全面提高高校资金使用效率。本文将就我国高校预算精细化管理中的制约因素进行分析，并找出提高高校预算管理精细化的有效措施。

关键词：高校 预算管理 精细化 困境 对策

基金项目：四川省人文社会科学重点研究基地-西华师范大学四川省教育发展研究中心资助/立项项目”课题编号：CJF012075

一、高校预算精细化管理存在的制约因素分析

（一）高校预算事中精细化管理中的制约因素分析

1、高校的预算执行硬件条件欠缺

纵观我国高校目前的预算管理、财务管理、资产管理的现状来看，严重缺乏统一性。无法实现高校的人力资源管理、财务管理、科研管理、教务管理、资产管理、后勤管理同预算管理的统一性，而高校的领导者、决策人员、审计人员、预算控制人员等无法通过统一的系统对各项数据实现规范化管理，对于预算的种情况也无法实现统一的监控。这种监控中的真空地带使得预算在执行中出现的差异无法及时进行分析与控制，对于发生的问题不能及时预警。

2、预算的执行缺乏刚性

在高校预算执行的过程中，由于缺乏认真的考核与预测，基本采取的是在上一年度的预算基础上进行简单的加加减减，以此为基础来制定下一年度的预算指标，这也就导致各高校的预算活动出现：年初争预算、年中加预算、年末超预算的现象。特别是随意追加预算的情况更是屡见不鲜。这种行为严重影响了预算执行的权威性、刚性、约束性。例如：对于高校预算中由于客观环境等因素的变化而出现调整预算的事项，很多高校并没有严格遵照预算调整的程序来执行，从而造成高校实际资金支出与预算数之间存在着巨大的差异。

3、岗位设置缺乏明确的职责分工

目前，我国高校对预算管理与会计核算的职责还分不清，处于混淆状态下，对于每一个环节、岗位并未按要求建立明确的业务范围、岗位职责等。例如：有的高校将会计核算与预算执行岗位设定为一个人，我们对此种现象做一个通俗的比喻：就好像是在一场比赛中，一个人既是运动员、又是裁判员。这也就造成预算在执行过程中存在随意性大的问题。

（二）预算事后精细化管理的制约因素

1、预算缺乏监督力度、透明度

由于认识上的偏差，很多高校上至领导层、下至普通的教职员工，都认为预算管理工作是高校财务部门的工作，各部门知识被动的接受预算指标，而对预算指标的执行情况无人问津。由于监督机制的不完善，很多高校对年度预算的执行情况、考核情况也并未在校园网络上、公示栏中进行相应的经费支出的公开。

2、预算绩效考评缺乏细致性

对预算执行情况的考核评价机制是有效的衡量各高校经费使用情况的最佳途径，但是，有的高校对预算的关注点只集中在预算的收支上，忽视了对预算绩效的考核与评价。由于缺乏先进的、科学的、效益性的绩效考核机制，使得预算执行情况失去了奖优罚差的导向作用。例如：有的高校只关心经费的取得，对于经费的使用情况并不在意。

二、有效完善我国高校预算管理精细化的有效对策

（一）正确认识高校全面预算管理工作的重要性

全面预算管理工作在高校中的全面推行要求高校的全体教职员工必须树立新的预算管理理念、并加强对全面预算管理的理论认识，摒弃传统的理念与认识，不能认为预算管理工作就是单位财务部门的工作、领导的工作。作为高校的领导、一把手，必须正确认识到全面预算管理的重要性，并认识到全面预算管理是保证高校各项工作顺利实施的基本前提，认识到学校的发展、壮大不仅仅是校领导的事，而是关系到学校内部全体教师员工的一个系统性、复杂性的工程。可见，只有提高认识、全员参与才能在实际工作中不断地进行创新，才能真正探寻出一条适合高校发展的全面预算管理的新路。

（二）建立健全各高校的全面预算管理组织机构

为了切实保障我国高校全面预算的有效实施，就必须加强对高校预算工作组织机构的构建。例如：各高校可以根据自身的实际情况成立由学院的领导牵头参与、并担任主要负责领导并由各行政职能部门的领导、教授、专家、财务部门等共同组成的全面预算管理委员会。委员会主要负责预算的调研、编制、预算与决算会员的召开、制定预算的调整程序的等工作。

（三）建立全面预算管理监督机制

目前，我国高校中大部分都存在预算管理监督机制不健全、不完善的现状，因此，必须切实加强高校内部监督机制的建设与完善。高校各部门应高度重视，健全并完善高校内部控制制度的建设与执行，在强有力的财经纪律的保证下增强高校内部会计监督的有效性。同时，高校的财务部门应积极、全力配合监督部门的工作，对预算的执行机构情况进行实时的事前、事中、事后监督。

（四）加强全面预算执行的差异性分析

目前，由于各高校的全面预算执行情况的差异性分析工作还存在着缺失，因此，高校的领导必须对这方面的工作予以高度重视，而不是将认识仅停留在对院校内部的财务数据的分析与汇总上。之所以在高校全面预算管理的执行中进行差异性分析，主要是由于这样分析能够为高校的预算执行中存在的各种问题进行化解，。例如：预算监督的缺失、预算执行缺乏刚性等。从而进一步提升高校的各项资金的使用效率。另外，还必须将预算的精细化与员工个人的、部门的绩效考核联系在一起，进行有机的结合。

总之，新预算法要求高校的预算管理必须坚持公开的原则，必须保持预算管理的全面性、权威性。因此，高校的快速发展离不开财务预算的精细化管理，只有通过建立科学的、有效的、完善的财务预算精细化管理模式才能实现高校资源的优化配置，才能进一步促进我国高校的健康、可持续发展，才能使高校教育为我国经济建设培养更多的人才。