强化消防部队预算管控探析

摘要：消防武警部队在我国属于一个比较特殊的部门，其经费来源主要依靠的是消防事业费。长期以来，由于在经费管理上缺乏有效的约束机制，使得消防不对的经费管理较为宽松，并未形成一套系统的、有效的预算管理体系。本文旨在对目前我国消防部队预算管控中存在的问题进行分析，并为消防系统构建一套完善的预算管理体系，以便于加强、规范我国消防部队的全面预算管理工作，从而全面提高消防部队的经费保障与使用效率。

关键词：消防部队 预算 管控 策略

有效的、完善的、系统的预算管理体系不但能够有效推动我国各行业的良性发展，还是实现我国科学规范化财务收支管理的有效途径，我国最新颁布相关法规中提到，各级政府部门、企业事业单位等都必须严格遵循法规的规定，进行预算编制。因此，预算管理的规范化、科学化、系统化、合理化逐渐成为社会各界广为关注的焦点问题。对于消防部队而言，只有掌握并运用先进的管理理念、管理方法才能更好的做好消防工作，为人民服务。武警消防部队的的预算其涵盖面较广，从基本的抢险救援方面，还涉及到政治、经济等诸多领域中。当出现各类灾害事故时，消防部队往往会在第一时间内冲到抗灾一线，保卫着国家财产与人们安危。在2009年颁布的最新消防部队预算管理法规中，明确指出，要充分结合现阶段消防部队的实际情况，建立健全预算的编制制度。

一、我国消防部队目前预算管控中存在的主要问题分析

通过对近几年来我国消防部队预算管控的现状进行分析后可以看到，消防部队在经费的预算编制、预算的执行、经济效益的提升等方面都存在着问题。

（一）预算的编制与执行相分离

一些武警消防部队虽然根据上级的要求编制了预算，但是在实际的执行过程中存在着很多项目的内容脱离编制的问题，并且个别项目的变化幅度较大，变化的周期较短。还有的消防部队并没有对于经费支出的随意性问题并未通过预算得到解决，预算成为应付上级检查，挂在墙上、写在纸上、说在嘴上的制度，根本无法对本单位的实际财务需求状况提供有价值的数据参考依据，也无法对本单位的财务管理提出指导性作用。

（二）粗放式预算管理难以发挥预算管理的约束力效应

有的消防部队在进行预算管理时采取粗放式形式，严重缺乏对各环节进行科学的论证与精细化的管理，预算只是在上一年度的基础上进行简单的加减后编制下一年度的预算指标与数额。预算与实际需求之间并未进行认真地、科学的计算与论证，这也就造成预算在执行中缺乏刚性，其约束力无法得以发挥。

（三）预算编报缺乏目的性很难反映本单位的重点工作

在进行预算编制时，武警消防部队中不同的部门其预算编制往往有着不同的编制方向与目标，个别部门为了获取更多资金，甚至出现虚报的恶性情况，所以消防部队党委人员无法开展统揽全局、科学决策的话，则势必会出现诸多资金投向与投量的偏差情况，从而使得经费使用效率大大降低，不仅为消防部队带来资金管理问题，更使国家资金受到严重损失。

（四）缺乏对预算编制工作的正确认识

现阶段我国消防部队还没有对预算编制的重要性具有充分认识，并不重视预算的编制工作。例如：部分领导仍然将预算编制工作仅仅看作是财务部门的事，忽略了其对于消防部队的整体作用，进而形成了事不关已的心态；还有一些领导觉得无需太较真，仅仅在出现问题时做出调整即可，无需做太多重视。以上这些想法都是错误的，这些思想严重影响了消防部队预算编制的效果。最终导致预算编制严重脱离实际。

（五）预算执行存在困难

任何单位的预算一经审批，就必须作为财务活动的主体依据，不得随意改变。但个别部队在实际操作中，没有遵照上述要求，经常喜欢经费超支、超标准、随意支出等问题的出现；还有个别部队没有开展定期向上级党委汇报预算执行的工作，这也就直接导致党委无法及时发现预算执行过程中的不良问题，更无法针对问题提出改进意见与措施。

（六）预算激励机制匮乏

个别部队在进行预算编制与执行过程中并没有介入管理，同时也没有设立科学的激励制度，这样一来，相关部门在具体实施过程中，也就难以提起干劲，缺乏工作主动性；还有的武警消防部队对没有及时对具体的预算执行加以分析，绩效管理的责任主体与部门之间缺乏自我约束力，导致预算的编制与执行两张皮，效率低下。

二、有效提升消防部队预算管理工作的措施

目前我国正处于转型时期，经济增速的放缓，使得消防部队建设的跨速发展与经费的严重不足之间的矛盾在短时间内无法得以解决。因此，只有用好、管好现有的经费，提高现有资金的使用效率，充分发挥我国地方消防经费的保障作用，为我国消防建设事业的发展奠定基础。

（一）转变观念，树立全面预算的新理念

武警消防部队在进行预算管理规划时必须以市场为导向，树立新的科学的预算管理思想与理念，深刻关注消防部队在市场经济中所处的内外部环境及潜在的风险。科学的市场预测与分析是进行预算的基础，也是保证武警消防部队的预算指标值具有一定弹性的基本前提。因此，通过对市场的精准预测和分析，尽量减少过大的预算刚性给预算管理带来的风险，保证预算工作的顺利实施。

（二）加强预算监控，严格执行预算

消防部队在制定了预算目标后，就必须严格按照预算的规定来执行，以保证预算目标的实现。而对预算的执行一定要做好执行控制、调整控制、反馈控制的监控。在预算管理的过程中，消防部队内部各部门应积极参与到预算的编制中来。由于在消防部队中存在的主客观条件经常发生变化，为了保证预算的严谨性、科学性、可操作性，就需要对预算进行一些调整。在具体地实施过程中通过及时的反馈，总结预算的执行情况，找出存在差异的原因及时提出改进意见。

（三）加强预算管理制度建设，实现预算的科学性

消防部队内部应根据本单位在预算管理中存在的主要问题，明确责任中心的职责，确定总体预算目标，并依据消防部队的实际发展状况、管理模式、管理经验、管理特点等创建适合本单位的项目成本体系、费用体系等。另外，在执行预算的过程中一定要根据发生的问题及时进行修改该与完善，逐渐在本单位内部形成一套标准。

（四）加强预算的编制，选择合理的预算编制方法

编制预算的方法有很多，每一种方法都各具特色，并且适用范围与条件也各不相同。消防部队应根据本单位的实际情况首选分析预测各自履行的基本职责所需要的经费支出，如果在未来的发展中，各项职责中的经费出现了增加的情况，那么可以及时采用增量预算法对增加费用的合理性进行预测。在保持一段时间后，如果物价出现了变动，那么可以再次利用零基预算法来确定费用的合理性。这样就不必每年都使用零基预算法来进行预测了，大量节约了预测的时间。

（五）加强预算管理的考核与激励机制，保证预算的有效执行

这是保证预算控制作用的发挥、保证预算运行的有效性的重要手段。针对各消防部队单位在预算考核中激励机制的不健全与不科学，可以先明确考核的对象，以预算目标为核心，注重对责权利的统一，加强对非财务指标体系的重视，对预算的编制、执行、结果评价等进行全面的、综合的、科学的考核，依次为激励基础对单位员工进行奖惩。

总之，要想切实提高消防部队预算管理水平，就必须从预算的编制、到预算的宏观调控、预算的管控激励机制的完善等方面着手，全面的、系统的、科学的分析在新形势下消防部队预算管控的模式，进一步低于经济风险的发生，提高经费的使用效率。为全面提高我国消防部队的战斗力创造良好的条件。